徐品凡 陶献国 莫炳荣

摘要总结了嘉兴市秀洲区组建植保专业合作组织进行社会化服务的主要做法、取得的成效。分析了秀洲区植保专业化合作组织存在的问题，提出了今后的发展对策。

关键词植保专业合作组织；社会化服务；运行机制；浙江嘉兴

中图分类号F306.6

文献标识码A

文章编号1007－5739(2009)16－0139－02

根据浙江省农业厅、财政厅下发的《关于对水稻生产机械化作业环节实施补贴的通知》精神，嘉兴市2007年扶持农机、种粮大户组建植保合作社5个，开展统防统治工作，全年服务面积897.67hm²。2008年已建植保合作社13个，服务面积1703.5hm²，产生了良好的社会效益、经济效益和生态效益。因此，探索组建植保专业合作队伍，开展统防统治工作。对全面提升植保社会化服务能力和病虫害机械化防控能力，切实提高植保技术到位率，有效防控水稻病虫害，降低农药使用量有重要意义。

1开展植保专业合作组织社会化服务的必要性

近年来，水稻病虫害进入高危、高发周期，呈重发态势，危害加剧，特别是“二迁”害虫持续大发生。农民多进行化学防治，但农药经营渠道多，农资经营店推荐非对口农药现象普遍，且新型植保器械由于存在着投资相对较高、单个农作物种植面积少的矛盾较难推广。农民普遍使用手动背负式喷雾器，“跑、冒、滴、漏”现象严重，农药利用率低，防治效果差，污染环境。因此，以植保合作社为主体，开展统防统治，全面提升植保社会化服务能力和病虫害机械化防控能力，具有良好的社会效益、经济效益和生态效益。

2秀洲区开展植保专业合作组织社会化服务的主要做法

2.1加强宣传

秀洲区利用多种途径和方法宣传统防统治意义、服务方式、财政补贴对象和管理办法。一是会议宣传。利用秀洲区晚稻生产高产新技术培训会议，宣传统防统治政策，粮油站到镇、村开展技术培训会议，逢会必讲，宣传发动渗透。二是发放秀洲区2008年粮食生产扶持政策明白纸，让农民知晓政策。三是5月29日《嘉兴日报》秀洲区时政版发表了《统一防治交给合作社秀洲农民降低种田成本有诀窍》的文章。各镇利用广播、农民信箱等积极有效宣传。

2.2因地制宜，组建多种植保合作社服务模式

共发展植保合作社13家，其中种粮大户模式8家，农机合作社模式3家，农资经营店模式2家。

(1)种粮大户模式。秀洲区荣丰、丰登植保专业合作社等由种粮大户组建，用工采取相互换工相互帮忙，自助式服务，标准化统防统治，享受统防统治财政补贴。

(2)农机合作社模式。秀洲区万丰农机合作社开展机械插秧、机械收割服务，2007年开展植保统防统治服务工作，率先把机械插秧、机械收割、统防统治结合起来全程服务。受到农民欢迎。

(3)农资经营店合作社模式。王店镇、洪合镇4个农资经营店加种粮大户组建农友植保合作社，农资经营店通过植保合作社为平台，发挥农资经营的优势，对口农药和肥料从店堂直接服务到田头。

2.3加强合作社规范管理

(1)抓政策规范。下发2个文件，区农经局5月12日下发《2008年秀洲区水稻病虫害防控方案》，5月20日下发《秀洲区2008年植保专业合作社管理办法》，明确财政补贴的对象、方法和要求，标准化服务和管理。

(2)抓签约规范。严格按照省厅协议标准签定统防统治服务协议，大户凭身份证复印件、土地承包(转包)协议，散户凭村委会面积证明。2008年统防统治面积与服务组织在秀洲区农业信息网予以公示，便于社会监督。农经局出台作业指导价120～150元／hm²，做到收费公平、公开、合理。

(3)抓合作社内部管理。5月30日召开植保合作社管理会议，植保合作社负责人、作业小组组长、农技员参加，并邀请区农机站长、经管科长，就农机维修保养技术和合作社内部管理、规范运作作了讲解，目前13家合作社都能按照《浙江省农民专业合作社条例》注册登记，股权清晰，制度健全，运行规范。粮油站5～6月5次到王店镇、新塍镇等镇(街道)召开合作社管理会议，与合作社成员、服务对象面对面宣传补贴政策和服务方法，帮助解决内部管理实际问题。

(4)抓防治效果规范。合作社严格按照农经局提供的《病虫情报》防治意见，适时完成防治作业，做到统一时间、统一药剂、统一技术，提高防治效果。建立统防统治作业手册制度，对每次防治时间、用药数量、防治效果等作如实登记，便于开展服务质量跟踪调查。建立台帐制度，抓好对口农药到位率。合作社每次防治对口农药数量上报区农经局。并组织农技人员到植保合作社对口检查服务面积、田间防治效果，检查到村、检查到户。

2.4加强对合作社的服务

(1)信息服务。面对水稻病虫害发生的复杂性，农经局建立病虫害发生与防治商会制度，邀请合作社参加，让合作社信息早知道、工作早准备，措施早落实。

(2)技术服务。为了提高合作社负责人专业水平，5月27日召开水稻稻纵卷叶螟防治会议，利用幻灯片给合作社成员讲解稻纵卷叶螟历年发生情况、灾变规律、发生趋势和防控对策。

(3)开展农资直销服务。由区农经局牵头，区农资经营企业与各植保合作社签订农资直销服务协议，享受农资连锁直销店价格，降低农药成本6％～8％。

3取得的实效

3.1解决务工人员的后顾之忧

近年来，由于秀洲区工业化、城市化的快速推进，农村劳动力大量转移，给该区农作物的田间管理带来了不少难题。植保合作社的统防统治解决了外出务工农民的后顾之忧，同时降低了大户粮食生产作业成本和劳动强度。

3.2降低防治成本

通过合作社的统防统治，使用对口农药，规范防治质量，降低成本。据调查，2008年统防区施药7次，使用农药量4 191g／hm²(折纯)，农药成本1267.5元／hm²；非实施区平均施药8次，使用农药量4545g／hm²(折纯)，农药成本1549.5元／hm²，农药成本降低18.2％。

3.3提高防效

由于植保合作社精确掌握时间，精准施药。提高了防治效果。据调查，2008年统防区域病虫害损失率控制在3％以内，非统防区域病虫害损失率控制在5％以内，统防统治有效保障了粮食生产安全。

3.4保障农产品质量安全和生态安全

合作社正确掌握施药技术、农药使用安全间隔期，杜绝国家禁用农药，特别是高毒、高残留农药的使用；同时，还降低了农田用药总量，对于确保农产品质量安全和生态安全起到了很好的促进作用。

4存在的问题

(1)植保合作社是微利型服务合作组织。按照合作社管理法规，要求建立严格的财务报表等制度，这样就需要专业管理人员和财务人员，加重了合作社运作成本。

(2)由于植保合作社体现的是植保工作的公益性质，是技术服务型合作社，其本身是个弱势产业，现阶段各级财政对植保合作社的扶持力度相对较弱，影响合作社的发展壮大，建议政府除了对合作社农机补贴外，按植保合作社作业面积给予一定的财政补贴。

5发展对策

5.1开展技术培训

坚持病虫害商会制度，合作社参加区粮油站植保专业会议，以会代训形式提高专业水平。开展农机技术和合作社管理培训，着力提高药剂师和机械师的技术和合作社管理水平。2009年在王店镇镇中村和合作社建立病虫害观测圃，调查虫情，计划2010年建立病虫害观测站。

5.2开展监督评估

严格按照省厅文件精神，做好统防统治协议与田间档案的监管，加强田间防治质量检查，促进植保服务组织规范服务，提高服务质量。

5.3注重植保合作社推广策略，扩大合作社规模

植保合作社是新兴产业，具有明显的群众性、专业性、互利性和自助性等特点。实践证明，统防统治服务对象要大户带教户，强调辐射作用，循序渐进开展工作。

5.4加快建立植保合作社的保障机制

积极探索病虫害统防统治保险机制、施药人员保险机制，保障植保合作社社会化服务体系的稳步发展，为又好又快地发展社会主义新农村服务。