陈 悦 蔡青山

摘要从九江市的实际出法,提出加强保护九江市天然林资源的对策,以期为天然林资源保护工程的顺利实施提供参考。

关键词天然林资源;保护对策;江西九江

中图分类号S76文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)22-0215-01

我国全面实施天然林资源保护工程,是在经受1998年特大洪灾之后,党中央、国务院为从根本上改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度而作出的重大战略决策。为配合全国天然林保护工程的实施,从中央到地方,各级政府先后出台了天然林保护办法,九江市结合实际,作出了在全市范围内停止采伐天然林、水源林、防护林的决定,鉴于天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂,具有综合性、长期性等特点的系统工程,要保证这项宏伟工程顺利实施,必须着重抓好以下工作。

1形成共识,全民参与

1998年的特大洪灾使国人普遍认识到,这些灾害正是由于大江大河的源头和沿岸多年来破坏性掠夺式采伐以及毁林开垦、森林植被破坏、水土流失严重而造成的,是大自然对人类的报复。据资料表明,有林地每公顷泥沙流失量为0.05t,无林地为2.22t,二者相差44倍左右。20cm厚的表土,被雨水冲净所需时间,林地为57 700年,裸地仅为18年。如果没有森林,地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。就九江市而言,虽说近几年实施退耕还林工程、天然林保护工程,水土流失的情况得到一定的遏制。但是仍然要认识到,由于单纯追求经济的发展而不顾对生态系统的破坏,对有限的自然资源和自然生态系统造成了巨大的破坏,从而形成严重的生态危机。因此,要清楚的认识到绿色植被的消失带给人们的绝不仅仅是洪灾。据专家测定,从热带雨林演替到干草原、沙漠仅需百年左右的时间,甚至更短,不少科学家预言,破坏生态带来的灾难将是22世纪人类最大的灾难,这种预见绝非危言耸听,是严峻而又残酷的现实。禁伐长江上游森林的决定,这是从根本上遏制生态环境恶化的重大决策。2008年初国务院出台的《全国生态环境建设规划》更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此,一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度,提高全社会对森林多功能和多效益的认识,努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识,形成全社会强烈的现实愿望,调动各方面的积极因素,使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、利及子孙后代的绿色德政工程形成共识,并主动参与、支持和监督工程的实施。

2科学规划,分类经营

目前,国家对全国重点实施天然林保护工程的18个省(区)给予资金补助,九江要充分利用好国家政策,利用国家给予的森林生态效益补偿机制,为提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源做好保护工作,搞好林木的营造、抚育、保护和管理,再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策。一方面,当务之急是要进行森林分类区划界定,划定范围,搞好规划,划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等,依照分类经营的思路尽快调整规划,从实际出发,实事求是,因地制宜地制定限伐或停伐计划,并组织对森林资源实施分类经营战略,根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案,按照森林的用途和生产经营目的,划定公益林、商品林,以便按林种和立地生产潜力组织科学经营,分类管理,建立新的林业经营管理体制和发展模式,本着生态建设与经济发展并重的原则,追求经济效益和生态安全双重目标,将经济效益、社会效益、生态效益有机地统一起来,使商品林和公益林建设协调同步,持续发展。另一方面,要大力发展非林非木产品,保证林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题,政府的举措或可管一时,但断难长久。

3坚决制止毁林开垦和乱占林地

要采取严厉措施,抢救和保护森林资源。就九江市而言,近几年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩,并提前消灭了宜林荒山,基本达到了原省委书记孟建柱提出的在山上办绿色银行的要求。但面临的形势依然十分严峻,一些地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的关系,致使毁林开垦、乱占林地和林地逆转现象十分严重,使生态环境恶化加剧。因此,要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性,坚决杜绝以牺牲生态环境、破环森林资源为代价谋求经济发展的行为,狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为。

4全面实施绿工程

天然林、水源林、防护林大多位于河流的源头或上游,水文作用大,一旦砍伐就很难再恢复。因此,在保护现有天然森林资源的同时,还要在各江河流域、湖泊滩地、铁路公路沿线、环山环湖一定范围内实施生态工程建设,大力更新造林,封山育林,结合江西省开展的“一大四小”工程,尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统,在不断扩大森林面积的同时,注重森林生态结构的改善和功能的增强。具体而言,就是要尽快在江河两岸和铁路、公路两侧以及工矿企业、工业园区、乡(镇)村房前屋后按照“一大四小”的要求进行平原绿化,实施绿化工程。重点抓好水域源头的防护林体系建设,抓好封山育林、城乡大环境绿化、生物防火林带造林等生态林建设工作,努力打造生态九江。

5加大执法力度,实施依法治林

《森林法》是我国的林业大法,一定要坚决执行,依法管理森林资源和林业生产。加强林业法制建设,重点抓紧做好林地管理办法、加强林业执法和执法监督,坚持执行森林采伐限额制度,凭证采伐、凭证运输;坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核;坚决制止乱砍盗伐林木,狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。深化林业产权制度改革和与之相关配套的改革。加强执法队伍建设,全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平,造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍,真正做到有法必依、执法必严,违法必究。

6实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

把培育和保护森林资源作为考核各级领导政绩的重要内容,定期检查,落实奖惩。真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手上,把保护和发展森林资源的工作纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程。加强领导,强化措施,狠抓目标责任制的落实,全面加强森林资源的保护、管理和监督,大力促进森林资源的发展。

7参考文献

[1] 施航伟.巍山县天然林资源保护工程实施现状分析[J].林业调查,2009,34(A2):19-21.

[2] 王冰.浅析我国天然林资源保护工程的内容与措施[J].民营科技,2009(7):96.

[3] 廖莉军.贵阳市天然林资源保护工程建设工作思考[J].农技服务,2009(6):143-144.

[4] 卫金囷.山西省天然林资源保护与可持续发展的思考[J].山西林业科学,2009(2):62-64.