教就工作是两个体系

建设的核心内容

构建两个体系的最终目的是要解决残疾人最关心、最直接、最现实的根本利益问题，促进残疾人平等参与社会生活，共享社会发展成果。教育就业扶贫和社会保障等工作与广大残疾人的切身利益紧密相连，直接关系每一个残疾人及其家庭的幸福安康，是实现残疾人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本手段，是两个体系建设工作的核心内容。

一方面，残疾人教育就业扶贫和社会保障工作是两个体系建设的主要载体，另一方面，两个体系建设也为推进残疾人教育、就业、扶贫和社会保障等业务工作创造了有利条件。两者既有联系又有区别，需要统筹兼顾。

教就工作面临的困难和问题

摆在我们面前的现实是：残疾人教育水平还很低，仍有近四成适龄残疾儿童少年未入学；残疾人就业面临改革开放30年以来最为严峻的形势，就业服务能力和水平亟待提高；农村残疾人贫困人口绝对数量大，扶贫稳定性差，返贫现象严重；残疾人参加社会保险还有很多困难，接受社会救助的渠道还比较窄，特殊保障需求还难以得到有效满足。

对这些困难，我们应充分认识其对事业长远发展的潜在影响，研究提出切实可行的解决办法。

推进教就工作

在新的起点上加快发展

（一） 坚持以残疾人为本，以科学发展观统领各项业务的持续发展。

教就工作几项业务政策性强、影响面大、专业要求高。这就要求大家务必从战略性、全局性的高度，切实增强对业务发展规律性、前瞻性和持续性的研究，注重提高了解规律、掌握规律和驾驭规律的能力。认真梳理、总结残疾人教育就业扶贫和社会保障工作中存在的突出矛盾与问题，深刻分析面临的严峻形势和机遇挑战，勇于打破违背科学发展观要求的思想观念和体制机制的束缚，以科学发展观为统领，区分轻重缓急，注重统筹兼顾，创造性地开展工作，推动各项业务又好又快地持续发展。

（二）抓住有利时机，统筹推进“十一五”落实和“十二五”规划。

今年是推进两个体系建设的第一年，也是全面完成“十一五”任务目标的攻坚阶段。各省关于贯彻落实中央7号文件的实施办法都将出台，这为我们做好残疾人教育就业扶贫和社会保障工作提供了难得的历史性发展机遇。

要把今年作为残疾人教育就业扶贫和社会保障工作的调查年、攻坚年和规划年，查实情，核实数，为明年的教育就业工作，为制定“十二五”规划打下一个很好的基础。

（三）强化制度建设，努力构建残疾人状况改善的长效机制。

两个体系的建设，要通过各业务领域创新制度建设来实现，通过科学完善的体制机制来保障，其中大量的工作都要落到教育就业扶贫和社会保障几项业务上。大家务必要振奋精神，增强开拓创新的自觉性和坚定性，围绕最大多数残疾人的根本需求，紧抓国家注重社会建设、着力保障和改善民生的历史机遇，推动政策制度突破，实现体制机制创新，为促进两个体系建设和残疾人事业全面发展提供坚实的基础。

（四）突出服务效能，全面提升为残疾人服务的能力和水平。

一方面，要积极推动政府不断调整和丰富公共服务的内容与手段，使公共服务更广泛地惠及和涵盖残疾人，另一方面，要突出发挥我们残联系统专业服务机构的作用，拓展服务功能，提高服务能力，为广大残疾人提供切实有效的服务。现阶段，各地应聚集力量，将残疾人急需、受益面广、社会反响强烈的托养服务作为残疾人服务业的重点内容优先发展，推动政府逐步建立残疾人居家服务补贴制度。■

（标题为编者所拟）

（摄影/武艺）