许 颖

摘要:公共决策信息系统建设是当前政府科学决策的基础,为其它子系统提供信息支持,保证公共政策系统的有效运行。在我国公共决策信息系统建设已初见成效,但还存在着一些问题,针对诸如信息人员专业性差、素质不高,运行机制不健全的困境,本文从技术视角论述优化公共决策信息系统的路径。

关键词:信息;公共决策;信息系统;优化

中图分类号:C931.6文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)11—0101—02

公共决策信息系统是由掌握信息技术的专门人才组成的,从事信息收集、加工、传递、贮存、输出和反馈工作,为公共决策提供信息支持。公共决策信息系统的主要任务是把来自各种信息源的决策信息集中起来,进行科学处理,转换成适合决策中枢系统和咨询系统需要的信息。现代社会是信息社会,一个决策的正确与否,往往是由对所掌握的信息、情报的多少和准确程度所决定的,这就要求决策体系必须建立健全高效率的信息系统,为它们提供准确、及时、全面、适用、经济的信息。

一、信息系统在公共决策中的作用

公共决策能否满足社会要求、适应外部环境的变化,公共决策中枢系统能否及时修正原有方案中的失误或政策执行过程中的偏差,达到预期的决策效果,在很大程度上取决于信息系统的功能能否得到正常发挥,取决于它对决策中枢系统输入和反馈的信息是否充分、可靠、及时、适用。公共决策信息系统的作用主要体现在以下两个方面:

(一)信息系统是公共决策的支持系统。信息系统是决断子系统的辅助机构,能在纷繁复杂、变动不定的外部环境中为公共决策提供信息。公共决策信息系统能够在复杂多变的外部环境中,为组织的各级决策机构提供准确、及时的各种信息资料,并通过以电子计算机为主要工具的信息处理系统,正确地筛选整理、分析与预测各种信息资料。公共决策信息系统的工作贯穿于从公共决策的整个生命周期,公共决策系统的正常、高效运转离不开信息系统。

(二)科学的信息系统是提高公共决策效率的重要环节。当今政府面对复杂多变的环境,面对大量的问题,为提高决策效率,建立科学、高效的信息系统为提高公共决策效率提供了重要条件,一方面,可协助决策者提高决策能力,使决策者在决策前能充分估计和预测决策后的可能影响,决策后可迅速了解决策执行的情况及其结果;另一方面,可节省决策时间、成本及精力,由于公共决策信息系统是运用管理科学和电脑科学发展出来的有效工具,以电子计算机为主要工具的信息系统中,能提供非人力所能有效处理的信息,从而大大地节省了决策的时间、成本和精力。

二、我国公共决策信息系统的现状与不足

当前我国公共决策信息系统已初步建成,信息机构相继成立,信息化建设初见成效,法制基础不断完善。但就目前发展情况而言,我国的公共决策信息系统相当薄弱,尚处于刚刚起步不久的探索、发展阶段,存在明显的不足:

(一)缺少专业性强、素质高的信息队伍。一些决策者缺乏信息观念,忽视信息系统在公共决策中的作用,对信息系统提供的信息漠然视之,而仅凭个人经验、意志主观地进行决策,导致政策制定的盲目性。信息工作人员的计算机水平较差,不能将先进的信息技术应用于信息处理工作中。在工作中信息收集与传递人员由于种种考虑,有可能对信息实行意向性的选择或修饰,造成信息失真。建设公共决策信息系统是一项长期而艰巨的系统工程,既需要熟悉计算机业务的专门技术人员,更需要熟悉新经济、懂法律、会管理,既精通机关业务、又掌握现代信息技术的高素质、复合型人才的公务员队伍,目前政府最缺少的正是这一类人才。

(二)运行机制不健全。信息收集、加工、传递、贮存、输出和反馈各个环节存在问题如下:

一是公众参与渠道不畅,信息收集的不完整或重复收集。信息系统收集民情、民意和吸纳公众参与决策的渠道不畅,使信息输入不足,从而导致决策失误;信息收集的不完整或重复收集,造成需要的信息没有不准确或不完整;传统获取信息的主要渠道大致是自下而上传递材料,这会造成信息渠道具有一定的局限性,决策者难以掌握足够的信息量,也无法保证信息的准确性和及时性。

二是信息加工技术手段落后。目前我国已初步建立的信息系统还很不完备,信息的处理要经过搜集、加工、传递、存贮等不同的环节,信息处理的技术、方法和手段还比较落后,在信息处理上还存在着慢、粗、乱的问题,严重影响了信息的质量。

三是信息传递环节多、速度慢,信息失真。我国政府机构庞大,中间管理层众多,沟通时间长,这样实际上严重影响了信息传递的速度和质量,还可能导致信息在层层传递过程中的过滤、堵塞、失真或扭曲,失去了信息支持决策的作用。

四是信息贮存不合理,面临信息安全的威胁。信息在贮存过程中,使用方法不当,随意性强,造成信息调用复杂;我国政府部门掌握社会信息资源80%的有价值的信息,但缺乏沟通和交流;信息安全问题成为目前影响信息系统的一大问题,2008年僵尸网络、木马、拒绝服务攻击的泛滥,给我们的通信网络敲响了警钟,信息库存在安全威胁。

五是信息公开机制不完善。在我国,绝大部分信息由政府垄断着,公众缺乏取得相关资料的有效途径;政府对信息的垄断使得作为社会重要财富的信息资源无法发挥其应有价值,造成社会资源的巨大浪费,不利于政府与公众的有效沟通与合作;政府网络利用率不高,共享性差,造成了信息的重复收集,提高了信息成本。

六是信息反馈渠道阻塞。执行系统在反馈信息时往往会顾及切身利益而顾虑重重,甚至有时对一些不良的信息瞒而不报,导致所反馈的信息缺乏真实性、可靠性。目前,我国公共决策信息反馈机制方面重视组织内信息反馈机制,对联系政策对象和政策环境的信息反馈机制做的还不够好。

三、优化公共决策信息系统的路径选择

在我国,公共决策信息系统建设起步较晚,随着改革开放的深入和现代化建设的加快,公共决策对信息系统的要求越来越高。为了满足这种要求,我国急需建设现代化的高度灵敏的信息系统,注重信息人员的培训和素质的提高,从信息收集、加工、传递、贮存、输出到信息反馈一系列环节,充分运用电子政府的技术方法手段,保证信息系统的畅通,为公共决策系统做好服务。

(一)培养高素质的信息工作队伍。加强的教育培训,树立信息理念,提高信息工作人员素质。对信息工作人员的培训主要包括两方面:一是对信息工作人员进行思想政治和科学文化知识、信息技术培训。二是加强他们对信息工作的热诚和敏感性培养。通过培训加强行政人员的信息意识,培养既具有深厚的专业技术知识,又具有独立获取信息的灵感和情报收集、文献整理、语言文字表达的能力,还具有外语应用能力、计算机应用能力、网络信息检索导航等能力的复合型人才队伍。

(二)建设电子政府,完善系统运行机制。电子政府是指建立在信息技术之上的新的政府运行过程,在这个新的政府运作过程中,政府机构越来越多地依赖信息技术来提高服务效率。互联网的应用与电子政府的发展,为公共决策信息系统的优化带来了良好的机遇:

一要拓宽信息来源,促使信息系统开放性发展。将网络技术应用于信息系统,广泛收集信息,拓宽公众参与信息系统的渠道,可改变传统信息的传递模式和结构,处于网络终端的公众可以将自己的声音真实地传到决策者的耳朵,大大地提高了信息的保真率,政府较为顺利地获得可供选择的各类信息,丰富了公共决策所必需的信息量,为决策者对信息进行正确分析与合理选择提供必要的条件。

二要加快信息处理的科学化进程。利用电子政府特有的信息分析与决策支持技术、信息网络技术、信息检索技术、信息传播技术和对信息加工、分类、检索和选择功能来提高决策者对信息的驾驭能力,为决策者作出正确的判断和咨询者作出科学的分析提供必要的条件。对纷繁复杂的众多信息在网上进行分类与筛选,帮助决策者更好地分析与使用决策信息,为决策者正确判断与合理选择提供必要的条件。

三要优化信息传递方式,提高系统效率。电子政府基于信息网络技术,为信息的高速传递提供物质设备基础,从而大大地提高了信息的时效性,使得决策者能在第一时间获取必要的决策信息。推行网络化的扁平政府结构,来缩小信息传递距离,加快信息传递速度,最大限度地减少信息在传递过程中的损耗和失真。

四要建设完善的公共信息库,加强信息安全。现代化的信息系统储存信息的方式主要是利用计算机信息库技术,主要包括贮存介质(硬件)技术和数据库(软件)技术。从计算机信息网络来讲,必须建立方便快捷、实用有效的检索程序,尽可能将杂乱无章的信息材料理顺、分类、梳辫子,便于综合利用。加强信息安全,一方面是计算机网络安全,另一方面是内容的安全,防止数据丢失、损坏。

五要完善政府网站,落实信息公开。完善政府网站,政府网站是政府信息公开的主渠道,在政府信息公开的过程中充当了非常重要的角色。政府门户网站应建立统一搜索引擎,对通过政府网站进行政府信息公开必须建立相对统一规范,保持畅通的网上申请公开渠道,当好网上新闻发言人,结合本地实际情况做好政府信息公开工作,通过政府网站进行政府信息公开需要必要的硬件和环境支持,各地可以结合本地实际情况开展政府信息公开。

六要强化信息系统的监督反馈功能。互联网使公众可以通过网络终端随时了解决策执行情况,为实现对决策的有效监督提供了必要的信息条件。决策者可根据获取的反馈信息,发现决策及其实施情况,一旦出现决策失误或执行变形,就及时予以纠正。使公众通过网络终端随时了解决策执行情况,为实现对公共决策的有效监督提供了必要的信息条件;网络技术可实现两个终端之间的直接联系,从而畅通了监督信息的反馈渠道。

参考文献:

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(责任编辑/王丽君)