黄伟祥

“弯道超车”，这个原本是用于赛车运动的术语，近来迅速飙升为舆论和社会关注的高频热词。最初发轫于湖南省委书记张春贤在2008年底全省经济工作会议上提出来的一个大胆设想。在这次会议上，他借鉴赛车比赛中优秀选手利用弯道实施超越的策略，提出湖南要充分利用全球性金融危机带来的重大机遇，转“危”为“机”，实现经济后发赶超、科学跨越。

在湖南这样一个经济欠发达的内陆省份，“弯道超车”究竟是一种表态性的豪言壮语，还是经过仔细论证后的科学决策？是一种不切实际的盲目攀比，还是转“危”为“机”的重大抉择呢？

自信担当、敏时而动，“弯道超车”呼啸而出

有千年书院之称的湖南岳麓书院，悬挂着一副颇惹争议的对联：“吾道南来原是濂溪一脉，大江东去无非湘水余波”。此对联虽然过于狂放，但也恰如其分地道出了湖南人和湖湘文化在近代中国所体现的自信意识和担当意识。“弯道超车”的提出，又使湖南人的这份自信与担当又有了新的诠释。

湖南谋划经济“弯道超车”可以回溯到去年的夏天，在那场以“坚持科学发展，加快富民强省”为主题的席卷三湘大地的解放思想大讨论中，湖南响亮地吼出了“地处内陆，不能为内陆意识所缚；位居中部，不能甘居中游”的自强之音。通过这场深刻的“头脑风暴”，克服安于现状思想、增强科学跨越意识，克服因循守旧思想、增强改革创新意识，克服封闭狭隘思想、增强开放合作意识，克服片面发展思想、增强人本民生意识，成为湖南6800万干部群众的共同呼声。加快富民强省、实现科学跨越，宛如一股奔腾的强大潮流，推动湖南经济谋求更大跨越和发展。

敏时而动、敢为人先的湖南人更是嗅到了金融危机带来的重大机遇。这些机遇包括扩大投资的机遇，基础设施建设的机遇，振兴产业的机遇，承接产业转移的机遇，改善民生的机遇。在国家加大基础设施投入以拉动经济增长的大背景下，这就为湖南加强基础设施提供了千载难逢的机会。

湖南决策层适时提出“弯道超车”这个命题，是对经济社会发展规律的自觉认识，是对危机背后重大机遇的准确把握，体现了宽阔的国际视野、理性的现代思维和高超的战略眼光。

问计于民、问政于民，“弯道超车”凝聚最大合力

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“弯道超车”需要最大限度地了解民意、集中民智、顺应民心。省委常委会充分吸收省委常委中心组学习、调研成果交流会、专题民主生活会等方面成果，并广泛征求各方面意见，形成了《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》。今年1月下旬将这个分析检查报告印发主要由“两代表一委员”（党代表、人大代表和政协委员）组成的“助推湖南科学跨越千人评议咨询队伍”进一步征求意见。实际上，这个分析检查报告也就是“弯道超车”的策略书。在“对科学发展观的认识深不深”，“查找的问题准不准”，“原因分析透不透”，“发展思路清不清”，“工作措施可行不可行”等问题上，千人咨询评议队伍给了省委常委会很高的评价，这也表明全省干部群众对作为湖南发展的驾驶员的省委领导班子驾驶技巧的充分信任。

把全省干部群众的力量最大限度地凝聚到一起，还需要切实解决群众的需求。在这方面，湖南省委、省政府谋划了几篇大文章。一是科学应对农民工“返乡潮”，千方百计扩大农民工就业。在制定扶持政策、加强技能培训、开展农民工养老保险等措施的基础上，通过承接产业转移、扩大城市公益岗位、加快实施基础设施建设项目等途径，千方百计扩大农民工就业。二是高度重视促进农民增收。在去年农民人均纯收入增长15.6%的基础上，省委、省政府下发2009年“一号文件”，从提高农民增收的保障能力，加大对农业的投入力度，省级财政预算安排支农资金比上年同口径增长12%以上等7个方面入手，确保农民收入今年实际增长6%以上。三是高度重视帮扶救助城乡特困群体，统筹解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难，加大对受灾群众、低保对象、乡村特困教师、残疾人和库区移民等困难群体的救助力度。

正如张春贤所说的，湖南人有信心、聪明、大情大义，认准的事情很执着，希望把自己的事情做好，都以把湖南发展好为荣，这是实现弯道超车最重要的基础。

科学发展上水平，“弯道超车”注入持久动力

既要保证在弯道时能“一脚油门”赶超别车，又要在超越后继续保持领先，良好的赛车性能是根本。弯道超车，最大的技巧是科学发展观，最关键的是建立完善保障和促进科学发展的体制机制。

为保障科学发展上水平，湖南以正在深入开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，谋划出台“1+X”文件，即由省委、省政府出台《关于推进科学跨越加快富民强省的意见》，同时出台若干配套文件，以解决制度缺失和制度障碍问题，构建保障和促进科学发展的体制机制。目前，纳入省委“1＋X”范围的文件共有18个，已经出台4个，进入审签阶段的7个，其他文件都已形成初稿正在修改完善。这些文件大致可分为五种类型：完善发展思路，进一步形成科学的战略导向；优化发展环境、改进监管方式，进一步形成高效廉洁的工作导向;转变发展方式，进一步形成集约节约、优化结构的产业导向；增强发展激励，进一步形成有利于科学发展的用人导向和利益分配导向；加快农村改革发展，进一步形成服务“三农”的政策导向。一个相对完整的、体现科学发展观要求、适应湖南省实际的制度体系指日可待。

为营造良好的经济发展环境，湖南省在制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方规章——《湖南省行政程序规定》后，不断加大依法治省的力度。全省各地各部门大力推行决策听证和政务公开，清理规范性文件，精简审批手续和收费项目，放松经济管制；推行首问责任制、公开承诺制和责任追究制，着力解决门难进、脸难看、事难办等问题。按照科学发展的要求，坚持边破边立，边建边用，重视做好废、改、立工作。近半年来，全省共清理规范性文件76609件，废止10698件，宣布失效24932件，确认继续有效31798件，重新公布9181件，废止和宣布失效的占总数的46.5%，其中，省本级废止文件36件，宣布失效112件，继续有效352件，重新公布100件。取消了64项行政性收费和工商“两费”，精简行政审批项目23%。

为提供实现“弯道超车”所需要的决策科学、执行有力的干部队伍，湖南大力推进干部人事制度改革。“执政之要，在于得人”。省委召开九届五次全会专题研究推进干部选拔任用制度改革，提拔14名优秀县（市）委书记到省直厅局任领导职务，选派11名省直机关、省属企业和高校负责人到市县任职（其中5名厅级干部任县委书记），正在公开选拔30名优秀乡镇党政正职到省直机关任副处长，力争实现“把优秀基层干部选上来、把机关优秀年轻干部派下去”工作的常态化、制度化、规范化，“三个不吃亏”用人选人导向进一步确立，极大地激发了广大干部干事创业的热情。

富民强省新跨越，“弯道超车”效果初显端倪

“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得”，这是《大学》里一段流传久远的先贤哲言。湖南“弯道超车”的“谋定而后动”，是把所有的发展放在一条主线上，这条主线就是在保持经济平稳较快发展当中。

湖南决策层认识到，要成功实现“弯道超车”，产业的振兴是关键，尤其是要做大做强优势产业。湖南省进行了充分的研究，针对不同的企业采取不同的措施来帮助企业克服面临的困难。为了做大做强优势产业，湖南跳出产业抓产业，积极通过“保增长、保民生、保稳定”来实现产业振兴。

“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。”不论是宏观的经济数据，还是细微的经济现象，都不容置疑地传递着湖南“弯道超车”已显现的端倪。正如张春贤在北京“两会”答记者问时所描述的，“湖南将来的样子，应该是山清水秀、实力雄厚、吏治清明、现代先进、人心向善的地方。”这一天，我们坚信定会早日到来。

责任编辑：赵晶华

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