李玲玲

提要在经济全球化和我国加入世贸组织的新形势下，开发区作为发展经济的特殊区域，要在国内、国际争夺资本的激烈竞争中取胜，就要加大服务型政府建设力度，以规范化的政府服务，营造公正、透明、廉洁、高效的政务环境，以便更多地吸引投资。

关键词：开发区；服务型政府；公共服务

中图分类号：D63文献标识码：A

本文对服务型政府进行了概念界定，以此为基础来寻求开发区服务型政府构建的思路，这对于推进开发区管理体制改革，加快政府改革进程，无疑具有重要的理论和现实意义。

一、绪论

（一）研究背景及意义。自20世纪六十年代开始，政府行政改革成为世界性的大趋势。在经济全球化、全球市场一体化、政治民主化、社会资本积累等各种内外因素的推动下，各国政府现有的行政管理模式已经落在了时代的后头，不再能够满足社会经济与广大民众的要求，于是改革在阵痛中萌发、发展，直到掀起变革的大浪潮，摧枯拉朽般地席卷世界各国。

我国“服务型政府”的提出有其深刻的社会和实践背景。一切从为民出发的价值取向，是对我们政府为民服务功能的进一步深化与拓展。我们坚持中央提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，研究如何把为人民服务的宗旨具体化，并将它归结为建设积极服务型政府，就具有非常重要的现实意义。

经济技术开发区在我国经济发展中起着重要的作用，对推进改革、推动发展扮演着十分重要的角色。开发区管委会作为辖区内的行政主体，与同级政府单位相比，其服务色彩更浓。国内有些开发区已经开始了建设服务型政府的实践，如北京怀柔经济技术开发区、营口开发区、烟台经济技术开发区等纷纷提出了建设服务型政府的目标。目前，积极推动开发区服务型政府建设具有非常重要的意义。

（二）概念界定和相关研究现状

1、服务型政府的概念界定。概念界定是科学研究的必要前提。“服务型政府”不是国际上通行的概念，是我国地方政府依据国情、行政改革而创造的新概念，而在西方一般是讲“公共服务”。目前，我国学界对服务型政府的概念研究各专家有不同的声音，在一定程度上呈现出“一个概念，各自表述”的倾向。

国家行政学院刘熙瑞教授提出服务型政府要实现由官本位、政府本位向社会本位、公民本位的方向转变。服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个公民民主秩序的框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

2、相关研究现状。学者认为，建设服务型政府是国内外环境因素综合影响的结果。其中，国际化、社会化和市场化是推进中国地方服务型政府建设的主要动因。外部动力源于国家内部、政府以外的社会压力和国际影响，内部动力源于政府发展的内在要求、应对政治体制种种弊病以及解决改革开放以来积压的和新出现的社会矛盾的路径选择。服务型政府建设的外部驱动力大于内部驱动力。

二、开发区服务型政府构建的迫切性

（一）建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激

烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。国务院发展研究中心陈淮认为，一向社会主义市场经济转变的改革，应对“入世”挑战，我们面临的一个迫切之需是“改革政府”。甘肃行政学院张勤提出，随着经济全球化的到来，中国政府改革和政府职能转变已成为迫切需要解决的问题。基于新公共管理理论，要重塑政府行政、构建与全球化和现代社会相适应的政府行政范式，就必须从以权力为中心向以规则为中心、从管制行政向服务行政、从全能行政向有限行政、从暗箱行政向透明行政转变，实现从传统行政向现代行政的转型。

（二）建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求。建设服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。四川省社会科学院林凌教授认为，改革推进25年之后，大量容易改革的问题已经得到解决，旧体制的遗留问题和新体制形成的矛盾集中起来。过去改革的中心环节是企业，目前的改革已经聚焦到政府。

（三）建设服务型政府是构建和谐社会过程中人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法治意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。建设服务型政府，既是群众的迫切愿望，也是政府作为服务主体与作为服务对象的人民群众之间实现和谐发展的重要途径。

综上所述，建设服务型政府的动力在宏观上可以归纳为一句话就是“一个目标，两大驱动”，即实现政府转型，建设服务型政府这一终极目标的动力有两个：一是国内政治、经济、社会的全方位持续、协调、快速发展的需要；二是全球化给我国政府带来的巨大影响、压力以及政府对本身存在的一些不合现代化时宜状况的自我革命。从以上论述可以看出，服务型政府是我国政府体制改革的必然选择。外部环境已经到了需要我们不得不进行

改革的地步。因此，我们要努力实践，消除弊端，以适应时代的新要求。

三、构建开发区服务型政府，打造政府公共服务新模式

服务方式和服务手段创新是服务型政府构建的重要途径。政府作为公共服务的供给者和协调者，应积极借助现代高科技手段与多元组织结构，通过不断创新服务形式，提高服务品质，如创建电子政府、网上办公、一站式服务、行政服务中心（政务超市、政务服务中心等）等多样化方法和手段来推进公共服务项目的技术创新，优化公共服务的质量和水平，提高公共服务的效率。

（一）促进服务方式创新，继续完善“一站式”服务。一站式服务也可称为“单窗口服务”，所谓“一站式”服务就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向服务对象统一提供对口服务，这是一种公共服务集中化和专业化的趋势体现。这种服务方式在我国也称为“政务超市”、“一站式办事大厅”、“行政服务中心”、“政务服务中心”。一站式服务的出现，为开发区服务型政府构建提供了一条重要途径。开发区应在积极借鉴国内各地的先进经验和利用现有成果基础上，结合本地实际情况，进一步完善政务大厅、部门一站式服务体系，为企业和公民提供更方便快捷的服务。

（二）运用新技术手段，加快电子政务建设。推行电子政务，建设电子化政府，就是政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，向政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间地点及方式下，提供信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、有责任，具有更高服务品质的政府。当前，积极推进电子化政府建设是改善政府公共服务，提高政府公共服务效率的有效途径。

（三）建设一支高素质的行政管理队伍是开发区服务型政府构建的重要基础。无论是公共服务的提供，还是服务型政府的建设，都需要广大公务员去实施，去推行。如果公务员的素质不提高，公共服务的质量将很难有根本性的改观。要实现政府管理理念、管理职能和管理体制由管制型向服务型转变，建设高素质的专业化行政管理队伍是基础。加强开发区行政管理队伍建设有利于更快实现政企分开、优化政府机构设置，提高政府的运作效率和效益，进一步推进政府管理体制的全面进步。

（四）建立选优用优、效率优先的激励机制。分配不公或分配激励手段运用得不好，导致工作效率不高。因此，可以采取多种分配形式，逐步拉开分配档次。要充分体现“效率优先，兼顾公平”的原则。在财力允许的条件下，要逐步提高管理工作人员的收入水平，为他们搞好生活福利，恰当体现“待遇留人”。

（五）建立工作人员定期培训制度。严格管理加大培训教育工作力度，研究制定分类培训标准、培训大纲和培训教材，全面推动工作人员培训工作的开展。在培训内容上，不仅要强化行政管理的专业意识和专业观念、强调公共管理的知识教育，重视培养政策水平、执法能力和处理公共事务的技能，同时要强化行业知识和专业技能，提高工作人员的职业素养，加强职业道德教育，努力建立起一支有管理能力、会专业技术和懂国际化运作的现代化的高素质行政管理干部队伍。

（作者单位：河北经贸大学公共管理学院）

参考文献：

[l]皮黔生，王恺.走出孤岛:中国经济技术开发区概论.生活读书新知三联书店，2004.

[2]樊纲.开发区的定位与创新.中国土地，2004.3.

[3]罗德刚.建设高效能的公共服务型政府—重庆市公共服务型政府建设调研报告.