吕　林

【摘要】 预算管理是企业发展到一定阶段的必然要求，是现代企业管理的重要组成部分，是企业实施战略目标管理的重要手段。本文对企业预算管理的作用、存在的问题及对策作了理论上的探讨。

【关键词】 企业预算管理；效益；风险控制

一、企业预算管理的意义和作用

预算就是预计和测算。企业预算包括经营预算、资本预算、财务支出预算等。预算管理对完善企业内部控制制度，实现企业资源优化配置，提高企业经济效益，意义十分重大。实行预算管理已成为现代企业管理的一种客观需要。

（一）降低企业风险。预算的编制和执行的过程，就是企业不断用量化手段使自身的经营环境、经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。预算管理要求企业在周密的市场调查的基础上做好经营计划即预算，以增强企业经营的预见性、针对性和科学性，把企业经营建立在理智、严谨的规划之上，未雨绸缪，避免盲目发展，防范不必要的经营风险和财务风险。

（二）促进企业内部的合作。预算牵扯到企业的方方面面，涉及到企业内部各部门的利益，促使企业的经营管理者全盘考虑企业价值链之间的相互关系，明确各部门的责任，便于各部门之间的协调配合，避免由于责任不清相互推诿，化解和消除各种矛盾，调动各部门的积极性，促成企业长期目标的最终实现。

（三）强化企业内部控制。预算是对企业计划的数量化和货币化的表现，为业绩评价提供统一尺度和标准，便于对各部门业绩实施量化考核，落实企业奖惩制度，方便对员工的激励与控制。预算管理对企业各部门及其员工的日常活动进行了规范，便企业的经营活动有目标可循，有制度可依，消除朝令夕改、随意变化的现象。

二、企业预算管理存在的问题

（一）缺乏健全的组织机构和足够的市场调研人员。由于各预算实体在地域、市场、消费水平、销售潜力、人员结构及资产状况等方面存在较大差距，不可能用一种模式和标准解决不同条件下的问题。有些企业虽然成立了预算管理委员会，但没有明确各自的调研范围，人员基本上兼职，没有精力投入预算调研上来，预算调查工作薄弱，预算结果的底气不足。

（二）缺乏企业长期战略的指导。在没有企业战略目标的环境下推行预算管理，会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，难以取得预期效果。

（三）经不起市场的检验。企业在预算管理过程中忽视对市场的调研与预测，使很多预算指标与企业外部环境不相容，预算指标体系难以被市场接受。由于预算指标缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力，企业的预算工作难以推行。

（四）缺乏客观性。部分预算指标仅以历史指标值和过去的活动为基础确定未来的预算指标值，没有认真地对企业的未来活动作评估，预算指标值难以成为考核和评价员工的有效基准。

（五）缺乏整体观念。预算的制定和实施应该是全方位的，涉及企业经营管理的各个方面，需要企业内部各部门及所有的员工参与预算管理。目前预算理念仅停留在财务部门，预算难以达到相对科学。

（六）缺乏考核与激励措施。有些企业目前还缺乏与预算有关的配套考核机制，超支不罚、节约不奖。预算执行单位在预算较宽松的项目上设法足额用完预算，在预算较紧张的项目上不设法合理节支或作必要的调整，考核基本流于形式。

三、完善企业预算管理的建议

（一）使预算管理成为实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映，是落实企业发展战略的手段。企业在实施预算管理之前，应该认真进行市场调研和企业资源分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，做到前后衔接，避免盲目性。

（二）使预算指标经得起市场的检验。企业总预算的基础是销售预算，只有预计的销售额确定了，一定时期的办公预算、人力预算、福利预算、财务预算、车辆预算及其它期间费用预算才能最终确定下来。可见，企业预算体系的基础是对市场情况的预测与分析。为了应对市场的变化，企业制定的预算指标应有一定的弹性，留有余地，减少预算过大所带来的风险，要求制定销售预算的责任人面向市场，对市场资源进行充分的调查分析。

（三）使预算指标便于执行。企业的活动是收入的源泉和成本费用的动因，企业未来的活动则是企业预算数值大小的直接因素。以企业未来活动的预测为基础，并将这些活动在各部门之间进行合理的分解，才能便企业的预算指标接近实际，保障企业各项增值活动的顺利实施。

（四）使预算管理成为协调企业各部门的手段。企业通过商品和劳务向顾客传递价值的过程中需要各部门的通力合作，努力为顾客提供更多的价值，部门之间的利益冲突应以顾客利益为最高准绳协调解决，这样才能确保企业在市场中的竞争力。

（五）使预算指标建立在合理的假定因素基础上。预算管理者往往要面对一些不确定的因素，预定一些预算指标之间的关系。比如，在确定销售费用时，一般是通过其占销售收入的比重来决定；在确定给各级政府的捐赠时，常假定一定的金额。可见，没有一些合理的假定，预算无法制定，预算工作也无法展开。

（六）使预算管理落实到位。严格考核是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进工作。企业要制定目标责任制，对企业的员工实施公正的奖惩，以调动其积极性，确保企业战略目标的实现。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者、预算制度的被考核者，也是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。预算工作应该以人为本，在执行预算工作过程中注意发挥企业员工的主观能动性，鼓励全体员工参与预算工作，培养他们的主人翁意识。只有这样，才能提高企业预算编制和执行的效果和效率。