侯　放

官员财产申报制度的实行需要配套和完善

官员财产公开申报制度，起源于230年前的瑞典，有“阳光法案”、“终端反腐，之称，1883年，英国制定了世界上第一部有关财产申报的法律。官员财产申报制度，在许多国家已被证实为行之有效的反腐倡廉制度，也是被世界各国广泛采用的反腐手段之一。“阳光法案”目前已在90多个国家实施，其最终目标是让官员不想贪、不敢贪和不能贪。

1988年，我国全国人大便起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。1994年，第八届全国人大常委会将《财产收入申报法》列入立法规划。1995年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，但申报内容“不向社会公布”。2001年中共中央纪委和中组部联合制定《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》的党规15条，增加了报告财产的内容，但未规定信息公开的办法。2007年9月，国家预防腐败局正式挂牌时，有关人士曾表示，“正在抓紧研究财产申报制度，在适当时候将建立财产申报制度。”

从1994年，全国人大将《财产收入申报法》列入立法项目至今，虽经十几年的酝酿，但《官员财产申报法》的制定仍停留在论证和试点阶段，足见其障碍重重。

而民众对这一制度在全国正式出台一直充满期待。早在去年“两会”期间，一项网上调查显示，对于当前反腐倡廉工作，90.1％的人认为有必要实行领导干部财产公示制度。2008年5月，有媒体曾就“公众最希望政府公开的信息是什么”做了一项调查，结果显示，有77.5％的人选择了“官员财产情况”。从目前的社会公众心理期待层面来看，通过完善包括财产申报立法等制度建设，整治滋生腐败的“制度生态环境”，正成为社会公众的共识。

在全国推行官员财产申报显然已经有了雄厚的民意基础，官员财产申报制度会不会出台已不是问题，关键是何时出台，怎样出台。

在我国出台官员财产申报制度，尽管民众的呼声很高，高层也频繁表态，但短期内正式出台全国性的官员财产申报制度的可能性并不大。这主要是因为这一制度的推行，在操作层面将会遇到不少现实难题。

中国人的财产关系不像西方那样明确，财产申报虽然各地都在做，但还需要配套措施的积极跟进，需要技术手段创新和相应的理论准备，例如金融方面的储蓄实名制真正实行、克服现金流通量大问题、完善不动产登记制度以及登记后的公开制度、对当事人虚报、谎报、漏报和拒不申报等行为的严格监督和惩处手段，在配套制度建设中，还需要媒体和社会的监督，仅凭政府的监督是远远不够的。

官员财产申报说到底只是一个手段，公开是“为了发现问题”。

国外的经验表明，单次的官员财产申报往往并不能发现什么，只有官员财产申报年复一年地持续，反腐部门和公众才可以从官员财产的变动中，发现异常，找到腐败案件的线索。

目前有些地方官员财产申报内容有了很大的进步，但在制度设计上还存在不足。例如，按照当地规定，除了工资、福利以及劳务性收入需要向社会公开外，其他如动产、不动产、股票、证券等大宗财产。只需进行秘密申报，无需公开。这就意味着，官员财产公之子众的只是“可以公开”的一部分而已，官员财产的总体情况仍不明朗清晰，这容易让人对其申报是否“动真格”产生怀疑。

秘密申报、内部掌控的原意是保护官员的隐私，但是，官员手握权力，其隐私权的界限不可等同于普通人。恩格斯说过：个人隐私应受到法律保护，但当个人隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分，它不再受隐私权的保护。牺牲官员的部分“一般人权利”，对于实现社会正义始终是必须的手段。

实行官员财产申报制度，是一条卓有成效的防腐反腐途径，这已为国际经验和我们的反腐实践所证明。对于此项制度的全面实施，我们不应仅仅停留在“论证”、小范围“试点”的层面上，应在整体推进反腐败斗争中取得实质性突破。

的确，被寄予厚望的“阳光法案”，固然要义无反顾地积极推动，更要智慧、周密和审慎，因为，如果法案由于设计上的疏漏、配套措施的不完善、保障手段的缺乏。匆忙出台只能徒有形式而没有实际威力。只要有空子可钻，有，岔道“可变通，法律将会沦为，没牙的老虎”，“阳光”变成“荧光”。

总之，官员财产申报，既要坚决推进，更要创造相应的配套措施和实施环境。如此的“阳光法案”，就不会重蹈一些“好经被念歪的覆辙。