韩大勇 李 宁

天津市北辰区地处市区北部,是京津黄金走廊和京津唐高科技产业带的重要节点。全区总面积480平方公里,常住人口30多万。近几年来,北辰区的经济保持了又好又快发展的势头,北辰区教育系统按照学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育特色化、成人教育终身化的办学理念,坚持以科学发展观为指导,以办人民满意教育为目标,大力推进教育创新,不断深化教育改革,促进各类教育飞速发展,不断提升教育的整体水平。教育只有过程没有终点,只有在教育实践过程中拥有更高的追求,教育才能够不断进步。北辰区教育行政部门的决策者对此有着清醒的认识,并采取了一系列卓有成效的措施,为北辰区教育的高质量、可持续发展奠定了坚实的基础。本文将围绕几个关键词对天津市北辰区的教育发展进行详细的解读。

关键词之一:教育信息化

教育信息化是教育现代化的重要标志。近年来,各地区纷纷制订了符合自己地区教育实际的教育信息化的“时间表”和“路线图”。在这样的大背景下,如何更好地实现教育信息化,如何将信息技术更好地应用到教育实践之中,就成为每一个教育管理者、研究者和实践者不得不思考的问题。北辰区教育局坚持“用北辰教育的信息化推动北辰教育的现代化”的准则,在信息技术的普及、应用和提高等方面进行了有益的探索和实践。

2003年初,在原北辰区电教中心的基础上,依托天津市第四十七中学网管中心,北辰区教育网络信息中心正式成立,该中心负责全区教育城域网的建设管理与维护、教育技术应用研究、信息技术应用的普及与推动、中小学信息技术学科教研等工作。在全区范围内选调信息技术骨干教师,保障教育信息化的工作能够顺利推进。2003年下半年开始,北辰区教育局先后两期实施了教育光纤宽带网络建设工程。至2008年7月,全区64所中小学校和教育局直属单位与网络中心实现光纤连接,至此,北辰区教育城域网覆盖率达到100%,形成了真正意义上的“校校通”。所有的学校建成了校园网,终端遍布每一个年级(学科)组,每所学校至少有两间多媒体教室,近三分之一的学校实现了“班班通”。现在,“光纤到校,终端到组”的目标已经实现。

2004年3月,北辰教育网开通。网站开设了师资培训、教研、学科教学等十几个栏目,链接了多个教育相关网站。北辰教育网先后经历了四次改版,成为全区教育系统方便、快捷的共享资源平台以及与兄弟省市、区县的交流平台。目前,北辰教育网已经积累了比较丰富的电子教案、多媒体教材、课件、课例等数字化资源。近两年,在北辰教育局党委“决战课堂”的号召下,针对北辰区东西两片与中心城区教育资源不均衡的现状,北辰区教育系统利用基于远程网络的即时通讯系统开展小学信息技术专题网络教研活动;利用中小学各学科网站实现学科教研资源的共享;利用网络协同办公系统实现了网络管理技术的专题研讨;利用“北辰教育博客”搭建教师研修的平台,实现了教师自我反思、同伴互助、共同成长;利用东北师范大学理想资源库平台实现了教研、教学和学习资源的共享。教育网络的普及促进了校际教育资源均衡配置和使用,有效地促进了教师的专业化发展。

在教学研究方面,各学科网站精心设计,内容不断更新,成为教师们交流、学习的阵地;区教研室、网管中心与部分学校和区县进行网上教研活动的尝试。在近两年组织的各级各类教师专业比武、竞赛等活动中,边远校的教师屡创佳绩,东堤头中学、辛侯庄小学、小淀中学、河头学校等校的教师在全国信息技术与课程整合优质课大赛中均获得过一等奖的好成绩,这在以往是不可想象的。在“三‘名工程”中,也有不少边远校的教师脱颖而出,这与网“路”的畅通与资源库的丰富有着相当密切的关系。

网络教研叙事群是现在比较流行的一种教研方式,建立一个网络教研叙事群可能比较容易,但要使叙事群发挥巨大的影响力却不是一件容易的事情,这需要及时地更新、丰富内容,提供实用的信息。“北辰教研团队博客”是诸多网络教研叙事群中的一个,从2006年到现在,“北辰教研团队博客”已经在网上发表了300多万字的文章,在网上的教育圈中产生了很大的影响。“北辰教研团队博客”作为教研管理的平台、学术交流的纽带、对外展示的窗口,已经成为北辰区教研室文化建设的品牌。

信息技术大比武作为北辰区教育信息技术领域的品牌活动,到目前已经开展了五年。各学校干部、教师按比例参加比赛,不得重复报名,比武内容主要包括文本处理、数据统计、网络应用、课件制作、网页制作、教研博客等,现在已经有两千多名教师参加了大比武活动,并取得了显著的效果。在2008年全国信息技术与课程整合优质课大赛中,北辰区教育系统共有17名选手参赛,6人获得一等奖,11人获得二等奖。

2008年8月,北辰区教育局与东北师范大学签约建立国家级信息化教育实验区,北辰区成为教育部数字化学习支撑技术工程研究中心在全国范围内建立的第一个信息化教育实验区,这标志着北辰教育信息化工作又提升到一个新的起点。依托东北师大的丰富教育资源,通过培训、交流、展示、观摩等形式,以资源库共享、课件开发工具的应用、基于备课平台的案例交流等为手段,以现代课堂教学方法研究、提高课堂教学效益、提升教师的专业化水平为目标,探索以区域教育信息化促进教育均衡发展的规律,促使北辰教育向现代化的目标迈进。

2009年,北辰区教育局组织部分中小学教师参加教育部数字化学习支撑技术工程研究中心、教育部电教中心、东北师范大学联合举办的全国信息技术与课程整合优质课大赛。在小学组比赛中,北辰区派出13名教师参赛,在600多名竞争对手中,获得4个一等奖、9个二等奖;在初中组比赛中,派出17名选手参赛,获得6个一等奖、11个二等奖;在高中组比赛中,派出7名选手参赛,获得3个一等奖、4个二等奖。

教育信息化水平的提高,不仅提升了管理者的管理水平、改变了教研员的教研方式、提高了教师的教学效率、丰富了学生的学习方式,而且拓展了传统的教育功能,为北辰区教育的发展搭建了一个视野更加宽广的新平台。

关键词之二:人事制度改革

深化教育系统干部人事制度改革,是适应基础教育发展形势的需要。对此,北辰区教育局党委书记、局长李士亮有着清醒的认识:“只有改革才能创新,只有创新才有出路,北辰教育在困境中突围,其动力来自于改革。必须坚定不移地把深化和完善干部人事制度改革作为北辰教育科学发展、和谐发展的不竭动力,任何时候都不能动摇。”近几年来,北辰教育系统紧紧依靠深化改革来加快事业发展,在加快教学改革、管理改革、后勤改革的同时,开展全方位用人制度改革,构建持续发展新机制,于2008年在全市率先进行干部人事制度改革。此次改革就是为了形成正确的用人导向,激发干部、教师的内在动力,不拘一格选贤任能,从而实现教育系统干部人事工作的科学化、民主化、制度化。

北辰区教育局大力推行校长职级制,取消了学校及校长的行政级别,按规定的程序和条件评定职级,对校长予以聘任。校长职级分为四级十等。校长凭业绩定职级,按职级取报酬。对校长实行考核评定制度,每年考核一次,三年评定一次。北辰区成立了校长职级评议委员会。实行校长任期制和交流制,每个任期为三年,每个校长在一所学校任职时间原则上不得超过两个任期。对中小学校长采取在本系统和全社会公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用。在这次改革中,根据校长业绩,通过民主测评、专家评审、综合督导、评估成绩等程序对符合条件的60位校长评定了职级,评出特级校长1人,一级校长16 人,二级校长26人,三级校长17人。2009年,对任职满一年的19位校长进行职级评审,评出二级校长4人,三级校长15人。

北辰区教育系统内实行全员岗位聘任制,按照教代会讨论通过的聘任方案,分级负责、分层聘任、竞争上岗、按岗聘人。坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则,建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。完善教师考核评价机制,学校对教师的政治思想、职业道德、履行职责情况进行年度考核和聘期考核。建立教育系统人才服务中心,负责落聘待岗人员的培训、管理和再推荐工作。具体做法为:一是依法制定方案,依法组织实施,在一定程度上克服了工作的随意性,推动了学校的民主管理,使学校治校有规矩,管理有目标,考核有标准,绩效有奖惩。二是以人为本,激活了队伍。教职工岗位聘任制实行双向选择,校长有权按规定聘任、解聘和不聘教职工,同时,教职工也有权受聘、拒聘和辞聘。聘任凭实绩、上岗靠实干、考核靠实效,优胜劣汰,奖勤罚懒,充分调动了广大教职工的积极性和主动性。三是合理配置,优化结构。实行教职工岗位聘任制,精减冗员,明确职责,微观搞活,促进了教师资源的合理配置,优化了教师队伍的结构。

在首次聘任中有3912名教师一次应聘上岗,122名教师落聘。教育系统人才服务中心通过召开双向选择招聘会,对落聘人员中能够胜任教学工作的推荐到缺编单位应聘,同时通过创设编外岗位、借调到社区和其他委局等途径分流落聘人员。通过努力,首次聘任时落聘的122名教师均实现了再上岗,很好地解决了人力资源的优化配置的问题。

北辰区教育局在实施人事制度改革过程中突出体现“三个倾斜”政策。一是向“名特优”等骨干教师倾斜,建立“三‘名人员”奖励津贴制。特级教师年奖励津贴10000元;名师、名班主任年奖励津贴8000元;区级学科带头人年奖励津贴2000元;边远地区校级学科带头人年奖励津贴1000元。二是向一线教师倾斜。改革使一线教师的收入明显增加,与改革前比较,一线教师人年均收入增加了5000元。三是向农村边远地区学校的教职工倾斜。这项政策的实施极大地激发了教师工作的积极性。

推行校长职级制和教职工岗位聘任制,有效地促进了干部、教师的合理流动。干部流动、轮岗、交流、聘用取消门槛,一律平等,使一批年轻干部脱颖而出,挑重担,挑大梁。改革中有近20名校级领导干部作了交流,有38名原中心城区学校的教师到东西两片学校任教。这些措施的实施对减小学校间的差距、促进区域教育均衡发展发挥了重要的作用,收到了很好的效果。

北辰区实施的教育系统人事制度改革产生了深远的影响:一是彻底改变单一的校长选拔任用制度,体现了校长选拔的公开、平等、竞争、择优,营造了优秀人才脱颖而出的政策环境。二是取消了校长的行政级别,促进了校长队伍向专业化的方向发展。三是把教职工和学校(单位)之间的关系由过去的身份隶属关系变为现在的聘用关系,实现了教育人才的社会化、市场化。四是以聘任制替代传统的人事管理制度,把学校(单位)对教职工的身份管理变为岗位管理,变行政依附关系为平等的人事主体关系。五是变国家用人为学校(单位)自主用人,把过去的以学校(单位)为主体的管理变为在学校(单位)和教职工双方平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同的用人方式。

关键词之三:学校文化建设

学校文化是一所学校在长期的教育教学、科研与管理过程中所形成的,为全体教职员工所认同的作风、传统、观念、价值追求、行为准则、交往方式及生活习惯的综合,是学校的人文气象、风气和风貌。学校文化可以为学校提供持续不竭的发展动力,提供经久不衰的生命力和卓越不凡的精神。学校文化建设的重要性是不言而喻的,但是一所学校的文化包含着多方面的内容,每所学校的具体情况也不一样,这是进行学校文化建设必须面对的问题。为此,北辰区教育局党委在2006年春季组织全体干部、教师开展了学校文化建设专题大讨论活动,围绕“什么是学校文化”“如何创建具有本校特色的学校文化”这两个问题进行深入讨论,同时,聘请来自外地和本市的专家及名校长就学校文化建设做了专题讲座。在此基础上,校长、教师对学校文化建设有了新的认识,思路也逐渐清晰,以“丰富学校内涵,寻求特色发展”为主题的北辰区学校文化建设新策略闪亮登场,明确学校文化建设的核心是发展内涵,关键是办出自己的特色。

学校发展愿景是学校内涵发展的方向和核心价值,行之有效、高效快捷、良性运行的机制是学校内涵发展的必要基础与前提,学校教育科研是学校内涵发展的持久动力,课堂、课程、教师、学生是学校内涵发展的几个核心要素,和谐的氛围是学校内涵发展所需的生态环境。北辰区在进行校园文化建设过程中重视学校内涵发展,一是相对于规模发展的质量发展;二是相对于粗放发展的精细发展;三是相对于同质发展的特色发展;四是相对于模仿发展的创新发展。为配合学校文化建设的落实,北辰区教育局制定了以“注重文化,科学发展”为主题的各学校2006年～2009年三年发展规划,“科学发展,注重内涵,孕育特色”成为各基层学校制订发展规划需要把握的三个原则。

从2007年起,北辰区教育局先后选派校长赴上海、潍坊等地学习、交流,在此基础上结合自身实际进行研讨,在学校定位、学校文化建设中内在与外在因素的关系等一些问题上形成共识,“内外兼修”成为北辰区学校文化建设的共同目标。

2008年4月,北辰区政府教育督导室对各学校三年规划及学校文化建设的实施情况进行了阶段性专项督导,并精选学校中心工作——教学部分作为体现学校内涵的一个侧面,深入督察。结果令人惊喜:各学校文化建设按部就班,规划落实井井有条,教学管理环节在原来重视技巧的基础上,更加重视策略。此后不久,北辰区教育局启动了学校第二个三年发展规划的制订,其中非常重要的一个改变,就是引进“学年目标任务分解表”。动用各种管理手段,将目标监控措施落到实处。深层次学校文化建设活动的广泛开展,营造出适合学校自身发展的大氛围,基于内涵发展的理念,推动了学校个性化发展,构成了北辰区学校文化建设的多元化特点。

北辰区实验小学是一所龙头校,学校围绕教科研这条主线,不断实践、创新、完善,积累了深厚的文化底蕴,逐步形成了以“高”(高品位的人文管理,高水平的教师队伍,高效益的课堂教学,培养高素质的学生)为鲜明特征的先进学校文化。学校通过课题引领,构建教育科研文化,承担了多项国家级、市级重点课题。学校通过推行年级主任负责制、教职工聘任制、绩效工资制和评价捆绑制等多项制度,构建了以人为本的学校管理文化。学校结合实际,创造性地探索出“立体多元”的校本教研模式。学科大组教研与小组教研相结合,理论研究与实践研究相结合,严格管理与激励机制相结合,构建了立足学校发展的教师队伍建设文化。学校还通过大力开发校本课程,全面开设学习实践活动,构建全面开放的课程课堂文化。

北辰区北仓小学创建于1901年,是一所既古老又年轻的学校。学校要创出品牌,办出特色,不只是靠表面轰轰烈烈的一系列活动,而是靠文化的引领、丰富师生的精神世界、增强师生的精神力量,从而使学校成为具有文化品位和精神感召力的重要场所。于是,该校把工作重心集中到了学校文化建设上并进行了很多研究、探索与实践。学校善于营造宽松和谐的工作环境,努力构建一种积极向上、健康和睦的人际关系,创设一种教师之间平等对话、彼此沟通的良性机制。学校关注教师“发展性建构”,通过聘请知名专家为学校的顾问、选派教师赴加拿大和澳大利亚进行培训等方式为教师搭建良好的平台。学校充分利用现有的空间,对教室、走廊、操场、绿化区及每一面墙壁都进行了科学的规划,“校园是我家,爱校如爱家”“架起一座心桥”“开心送给你,精彩留给你”“古诗词诵读”等活动也成为学校文化建设中的一道道风景线。

北辰区瑞景小学是一所新建校,2006年9月投入使用。该校提出以“乐学”为核心的办学理念——乐教,乐学,乐在校园。以理念为切入点,一点一滴地实践,一点一滴地积累,短短的三年,营造出一种积极向上、轻松和谐的氛围。学校以课堂为主阵地,发动全校教师参与“乐学”研究与实践。在师资培训上,也力求方法多样,为教师提供了一个成长展示的舞台。

北辰区东堤头中学是北辰区东部最边远的农村初中校,学校坚持“一个都不能少,一个都不能差,以爱育爱”的办学理念,追求“让每个学生都拥有成功的机会,让每个教师都拥有创新的舞台,让每个家庭都拥有回报的欢乐”的办学目标,已培养出两名全国模范教师,两名北辰区名师,每一个学科都有能在北辰区“领军”的学科带头人,成为大家都在关注的“东中现象”。

北辰区华辰学校是一所九年一贯制学校。近年来,学校坚持“和谐环境、和谐德育、和谐教学、和谐管理”的“四位一体”的办学理念,以“合格+特长”为育人目标,全体师生员工形成“爱我华辰,建我华辰,为华辰增光”的责任感和情感,教职工都在自己的岗位上奋发上进,为创建和谐校园倾心耕耘。在校园环境建设上,学校打破常规的、一成不变的、静止的模式,赋予它丰富的生命力,在熟知的领域里开发出新的教育资源,为学生的发展提供更为广阔的空间,使每一个角落都成为学生进行学习、探究、实践的园地。学校立足于“认知与身心相结合,认知与行为相统一”的和谐德育原则,构筑了以学校为导向、以社区为平台、以家庭为桥梁的“三位一体”的和谐德育体系。学校还通过和谐教学,促进教与学的统一;通过建立和谐管理机制,发挥了校园文化的控制功能。

进行学校文化建设必须有一个勤奋进取的管理团队,尤其是作为灵魂人物的校长,其作用更是举足轻重。北辰区教育局一直坚持的做法:一是前期的选拔,科学合理;二是专业的培训,贯彻始终;三是过程的监控,指导矫正。学校文化建设需要尽可能宽广的平台,内外兼修、均衡成长是必需的。有明显“短板”的学校可以在其他方面暂时取得一些成绩,但要在考察综合实力的文化建设上取得进展则很困难。北辰区各学校选择将提高教学质量作为全面提升质量的切入点。围绕教学这个学校中心工作开展学校文化建设,既抓住了中心,也找准了重心,实践证明,他们的选择是正确的。

关键词之四:“内整近联远建”

教育的高速发展不仅需要优良的硬件,还需要对区域内的教育资源进行整合和共享,以最大限度地发挥这些资源的作用,为此,必须搭建一个进行资源整合与共享的平台,这需要教育决策者的魄力和远见。2005年暑期,北辰区教育局党委审时度势,对支撑北辰教育发展的内外资源进行了科学的分析,提出构建适合北辰教育发展、旨在强壮根系的“生根”计划,即按照“内整近联远建”的策略,构建三级平台:第一级,在本区内按“三片六点九块”重新优化整合(即将区内小学划成三片、设六个支撑点、分九个行政区域重新编织学区网络。三片:京津公路从南到北从北辰区中部穿过,并由此形成以公路附近为区内中心地带的中片和相对边远薄弱的东西两片;六点九块:将学校划分为六个学区片、九个行政区),形成互动联动的有机结构,以此构建教学研究共同体,提升学区的教育教学质量,实现资源共享,开展校际横向交流。充分整合学区的教育教学资源,在学区内开展多种形式的教师培训和交流活动,创新学科教研形式和内容。统筹优秀教师资源,发挥优秀教师的辐射带动作用,让学区内的区级以上学科带头人、名教师、特级教师成为学区教研的领军人物。第二级,建立环渤海地区(辽宁省、内蒙古自治区、河北省、山东省、山西省、北京市、天津市等)教育督导联盟,实现区域内教育资源充分融通、共享。第三级,面向国内、国外建立16个具有代表性的培训实践基地,为北辰教育提供充足的养分。经过18个月的时间,北辰区完成了区内“三片六点九块”平台的初期整合,第一级平台的搭建进展顺利;第三级平台的搭建工作平稳推进:位于浙江省、江苏省、山东省、辽宁省和澳大利亚、韩国等地12个培训实践基地的建设取得了实质性成果。

第二级平台的打造,也在坚实的基础上展开。考虑到环渤海区域内各省市教育基础及发展水平虽有差异,但总体办学环境基本相似,综合办学水平大体相当,2007年初,北辰区教育局确定了以各地区政府教育督导工作为切入点、建立“环渤海教育督导联盟”的政策措施,并以此为辐射,形成环渤海地区教育资源的综合性共享的战略构想。

2007年12月,全国第一个区域教育督导联合性组织——环渤海教育督导联盟在北辰区正式成立,天津市政府督导室,北辰区、东丽区、西青区、津南区四区教育督导室,大港区海滨教育中心,天津经济技术开发区文化教育卫生局,辽宁省、河北省、山东省、内蒙古自治区等地区的共19个单位加入联盟。环渤海经济圈城市的迅猛发展,正带动着城市化进程和新农村建设的逐步深化。教育督导面临着很多共同的新情况和新问题,需要地区之间彼此携起手来共同研究督导规律,创新督导工作。环渤海教育督导联盟是环渤海地区教育督导机构和人员自愿参加、自我服务的教育督导理论探索与实践的学术组织。该“联盟”以“交流、合作、发展、共赢”为宗旨。“联盟”的主要任务是学习、贯彻党中央的方针政策和国家的法律法规,改革、创新督导的内容和方法,交流、推广成员单位的成果和经验;建立并加强环渤海地区教育督导机构的项目合作,推动和促进环渤海地区教育行政部门的联系与交流;接受国家教育督导团的工作指导,及时总结基层督导工作的典型经验,反映基层督导工作的问题和困难,争取各界的支持和帮助。环渤海教育督导联盟的成立正是促进环渤海区域经济发展的一项重要战略举措。环渤海教育督导联盟成立当天,环渤海教育督导联盟网站同时开通。环渤海教育督导联盟网站设立10大板块、22个栏目,为各个成员单位搭建了一个广泛交流展示的新平台。2008年,环渤海教育督导联盟在内蒙古自治区乌兰察布市举行第二届年会,“联盟”的队伍迅速壮大,合作领域不断拓宽,进入良性发展期。环渤海教育督导联盟的成立已经站在一个更高的起点上。“联盟”将通过各种形式的学术活动,切实加强督导工作的交流与合作,抢占教育事业发展的制高点,促进教育事业的发展与共赢,使环渤海地区教育事业的发展达到高水平。

成功创建环渤海教育督导联盟,标志着北辰区三级平台的构建初步完成。依托三级平台,在不到一年的时间里,北辰区教育局先后派出4个校长考察团约130余人赴内蒙古自治区、山东省、江苏省及浙江省等地实地学习考察;9位校长去挂职学习;8批约320名干部、教师外出参加专业培训;北辰区各学校与30多个其他地区的“名特优”学校建立了长期稳定的合作关系,在人事制度改革、教育科学研究、学校文化建设、现代技术应用、教育督导评估、学校特色打造等多个领域开展了广泛的交流与合作,北辰教育已经在更高的平台上再次起飞。乐观估计,环渤海地区教育督导联盟必将对环渤海地区的教育事业起到积极的推进作用。

2009年年底前,北辰区还将成立“天津市北方教师培训中心”,该“中心”依托中国教育学会、东北师大、华东师大、北京师大、天津师大、澳大利亚昆士兰大学等权威教育机构和高校,请专家、学者到北辰“注册”,将优质教育资源辐射至环渤海地区,从而形成资源共享。

良好的文化氛围、现代化的信息平台、全新的管理机制、广阔的教育舞台,北辰教育用了五年的时间,创造性地开拓出一片属于自己的崭新天地,可以想象,沿着这条科学发展之路前行,北辰区教育的明天一定会更好。

(责任编辑韩大勇)