武文婷　任　彝　赵衡宇

(浙江工业大学艺术学院浙江杭州310014)

摘要《浙江省温州生态园保护管理条例》是一部在我国尚属首创但又出台不易的地方性法规，在生态园保护的管理体制、立法定位、地方特色等方面都作了积极的探索和创新，对于依法加强生态园保护管理工作、促进城市生态环境与和谐社会建设具有重要的意义。并给于人们以启示：即生态立法，势在必行，立法是基础，执法是关键，生态优先，保护和开发应协调发展。

关键词温州生态园；保护管理；条例；创新；意义

温州生态园是温州的生态敏感区和城市重要功能区，被誉为温州的城市“绿肾”、“绿肺”和“绿心”，是目前东南沿海城市最大的“绿心”，是不可多得的城市自然资源。为了保护这颗“绿心”，《浙江省温州生态园保护管理条例》(以下简称《条例》)已由浙江省人大常委会审议通过，并于2007年1月1日正式施行，作为全国第一部首创又来之不易的生态园保护管理地方法规，它有着非同寻常的意义和启示。

一、制订条例的背景

温州生态园生态资源丰富，是目前东南沿海城市一块不可多得的最大绿地，保护好其生态环境，对调节温州城市气候、改善人居环境、拓展产业空间、提升城市竞争力，有着极其重要的作用。但由于温州生态园地跨“两区一市”，即瓯海区、龙湾区、瑞安市，行政区域和涉及多部门管理交叉等因素的制约，加上现有生态园保护、建设和管理又缺乏法律依据，跨行政区统一开展生态园建设保护没有现成的法律、法规的支持，在保护、管理方面出现了很多矛盾和问题；管理机构因其法律地位不明确，没有依法行政的依据，无法切实履行职责，在建设保护现实过程中遇到了很多法律不明和立法滞后问题，致使生态园内破坏生态资源、污染湿地环境的现象时有发生，管理难以到位，资源不能统筹利用，保护与发展的矛盾十分突出。

二、条例的内涵

《条例》共有5章29条，包括总则、管理机构、规划与建设、保护与管理、法律责任等，以国家宪法和有关法律、法规为依据，以全面落实科学发展观和努力构建和谐社会为目的，从保持生态平衡、保护生态功能、维护生态安全的要求出发，坚持科学规划、有效保护、统一管理、永续利用的方针，既加强温州生态园的生态环境保护，又促进其持续、健康、有序发展。立法的总体思路：一是明确管理体制，二是确保正确定位，三是突出地方特色。在维护国家法制统一的原则下，进一步理清与上位法的关系，突出温州生态园管理的特殊性，有针对性的提出规定，使《条例》更好地符合温州生态园管理的实际需要。《条例》具有鲜明的地方特色，强调了规划的作用和衔接、突出了文化遗产保护的特点，并对房屋拆迁安置及生态补偿机制的建立作出了探索。

三、条例的意义

1、一部首创又来之不易的法规

作为全国第一部生态园保护管理地方法规，是一部在我国尚属首创又出台不易的地方性法规。《条例》的立法计划是浙江省2006唯一针对非全省性工作的立法项目，具有诸多特殊性：一是省市人大领导高度重视，多次深入实地开展调查研究；二是《条例》成熟酝酿，出台及时，当年列入立法计划、当年起草、当年通过并颁布实施，这样的立法速度在立法史上比较少见，而当地市级人大的参与，使《条例》更客观、更具有实际意义，为生态立法和温州市的法制建设提供了积极的探索实践，对于没有立法权的地市级人大来说是开展立法探索的一条成功经验，对于城市生态立法建设和和谐社会构建具有重要的意义。

2、为生态园的管理提供了有力的法律保障

随着经济的发展和生活水平的提高，人们对保护生态环境、提高生活质量的要求日益迫切。温州生态园是城市的“绿心”、“绿肺”。加强对它的保护和管理，对于提升城市形象、实现城市可持续发展具有十分重要的意义。《条例》的颁布实施，将为生态园的管理保护工作提供有力的法律武器，将为生态园在加强管理、保护的前提下，实施科学、依法、合理、有序、适度开发提供有力的法制保障。

3、为生态建设区域跨行政区划保护管理提供借鉴

温州生态园保护管理体制是条例需要解决的一个最为重要的问题。鉴于目前温州生态园跨行政区域、部门制约多的现实情况，同时考虑到现有的管理体制以及生态园保护、建设的重要性和可行性，条例对生态园管委会的设立及职权作了较为原则的规定，依法授予温州生态园管委会直接行使的管理职权、授权和委托管理的职权、监督和协调管理的职权，为生态建设跨行政区划保护管理提供借鉴。

4、确立了规划的龙头作用

为确保对温州生态园保护的有效管理，条例强化了以规划为龙头的管理模式。首先，条例对规划的法律地位作了明确规定，以体现规划的龙头作用，“生态园总体规划是生态园规划、保护、建设和管理的基本依据，任何单位和个人必须严格执行”。其次，条例对规划的编制和批准程序作了特别规定，以增强规划的权威性。最后，条例分别规定规划编制原则和听取意见制度，保证规划编制的科学性和合理性。

5、探索了生态补偿机制

目前法律法规对集体土地房屋拆迁补偿安置尚无规定，而现实中一些地方政府出于自身考虑，出台的各种拆迁补偿安置政策，往往又忽视民众利益，带来了不少问题。考虑到与国家和省有关法律、法规相衔接以及保护当地民众利益的需要，《条例》对生态补偿作了原则性规定：“温州市人民政府应当设立生态园生态补偿专项资金”，对房屋拆迁安置及生态补偿机制的建立作出了探索。

6、探索了非物质文化遗产保护问题

关于文化遗产保护问题。温州生态园区域内除现有保存的一些物质文化遗产外，还有不少非物质文化遗产，如“唱南游”等。由于受现代西方文化和生活方式的影响，当地的乡土民风民俗、民间艺术等非物质文化遗产存在着流失的危险。条例规定“有关部门应当采取措施保护当地的乡土民风民俗、民间艺术等非物质文化遗产”，从而对非物质文化遗产法律保护问题进行了探索，有一定的示范和借鉴意义。

四、条例的启示

1、生态立法，势在必行

自然环境是社会存在和发展的必然条件。如果生态平衡遭到破坏，就会给社会、人民利益带来极大危害。目前的许多生态环境中存在生态破坏、保护、建设和管理缺乏适用的、针对性的地方和行业法律依据的状况，致使相关管理部门难以履行职责和实行有效管理，生态环境资源难以得到有效保护和统筹利用。只有尽快制订专门的法规，进行依法管理，才能妥善解决当前生态建设过程的诸多问题，生态立法，势在必行。

2、生态优先，保护和开发协调发展

生态环境是良好资源载体，是开发和利用的物质基础。生态环境保护管理要坚持生态优先，正确处理生态保护与开发利用关系，在保护中开发，在开发中保护，积极科学合理地保护和利用好各种生态和人文资源，严禁不符合生态环境功能定位的开发活动，以科学发展观和可持续发展的要求选择项目，建立有利于生态环境保护和当地发展的利益协调机制，才能保障地区和国家生态区域内社会、经济、环境的可持续发展。[JP]

3、立法是基础，执法是关键

《条例》出台后，从总体上生态园的保护和管理工作已经开始进入依法有序的轨道，相关的机构、制度已经开始运转，可还是出现许多问题。《条例》的相关配套文件和生态园保护建设相关规划滞后，《条例》作为法规本身规定较为原则化，在实施中存在着载体不明或操作性不强等问题，难以得到有效实施，违法抢建风潮四起而政府却处置乏力。究其原因，主要是执法不力和《条例》实施细则及规划编制的缺位。立法是基础，执法是关键，法的生命力在于执行。条例出台后，要发挥应有的作用，必须狠抓条例的细化和加大执法力度，执法的目的是为了更好地保护和建设，这也是立法的本意所在。

五、结语

《条例》是一部在我国尚属首创但又出台不易的地方性法规，在生态园保护的管理体制、立法定位、地方特色等方面都作了积极的探索和创新。它的颁布施行，是建设生态环境、构建社会主义和谐社会过程中的一件大好事，同时也是地方性立法工作的一次成功尝试。对于改善城市生态环境、正确处理好发展经济与保护生态的关系、处理好资源保护与利用的关系、保障城市生态安全具有重要意义，对于依法加强生态园保护管理工作，促进城市生态环境与和谐社会建设，必将产生重大影响和积极作用。

参考文献

[1]叶乐安．温州市三垟湿地的利用与保护初探[J]．上饶师范学院学报，2003，23(3)：84-87．

[2]赵宗英．关于《浙江省温州生态园保护管理条例(草案)》的说明[J]．浙江人大(公报版)，2006(6)：38-39．

[3]丁文，韩志福．既要金山银山更要绿水青山—浙江生态省建设综述[J]．今日浙江，2007(10)：46-48．

[4]唐伽拉，魏遐．城市生态公园理论与案例研究—以温州生态园为例[J]．水土保持研究，2006，13(1)：931-932．

[5]魏遐，唐伽拉．城市生态公园旅游规划方法研究—以温州生态园为例[J]．地理科学进展，2006，25(1)：122-129．

[6]苏晓明，王长金．和谐社会稳定的环境基础—浙江生态安全问题的现状及其对策[J]．马克思主义与现实，2006(1)：851-854．

作者简介

武文婷(1973-)，女，甘肃张掖人，讲师，博士生，主要从事艺术设计和植物学相关教学研究工作．