陈 燕

1西部利用外资的现状分析

外商直接投资一直被认为是拉动中国经济高速增长的三驾马车之一。现在占全国土地面积百分之七十以上的中国西部地区每年利用外资仅占全国比重的百分之四左右。西部地区利用外资具有全国利用外资的共性，但也存在自己的一些个性。了解西部利用外资的现状，有必要从西部外资的投资方式、产业分布和投资来源三个指标来分析。

(1)西部外资的投资方式。按照中国的划分，外资投资方式分为以下三种形式；合资经营、合作经营和独资经营。这三种投资方式在总的外商投资中所占的比例，西部地区与全国存在较大的差异。首先，在合资经营方式上，西部地区合资经营所占比重较全国平均水平较高。其次，在合作经营方式上，2003年全国的比例为7．17％，西部地区为17．86％，两者差别较大，西部有些地区的比例较高。最后，在外商独资方式上，西部地区与全国的差距最大。西部地区平均只有36．62％，比全国平均水平低27个百分点。

(2)西部外资的产业分布。西部地区外商投资的产业分布与全国其他地区相比，也存在着一定的差别。主要表现在：第一，西部地区农业利用外资的比例高于全国的平均水平。近年来，全国农业利用外资占整个外资的比例为1．93％，而西部地区比例稍高于后者高，东部地区占九成。第二，西部地区第二产业利用外资的比例呈下降趋势。第三，西部地区第三产业利用外资的比例明显逐年提高。我国2007年第三产业吸收外商直接投资的比重达到41．35％，西部地区比例也同比有所增加。

(3)西部外资的来源分布。西部地区外资的来源与全国相比差别不大。西部主要外资来源分别是我国香港、美国、日本等。

2西部地区外资的战略选择

2．1西部地区吸引外资的战略措施

投资环境的优劣直接影响着投资者吸引力的强弱，西部地区能否吸引越来越多的外商投资，取决于在改善投资环境方面所取得的进展。创造一个良好的投资环境尤为重要。

(1)放宽市场准入和扩大对外开放领域。建立符合市场经济发展要求的市场准入机制，取消各种不合理的市场准入限制，打破行政性的市场分割和地方保护，建立和完善统一的、竞争的、开放的市场体系，促使西部市场与国际大市场的对接。除涉及国家安全和国家有特殊规定的行业外，允许和国际国外各类经济主体参与投资建设和经营，为多种所有制开展公平竞争、共同发展创造宽松的市场环境，吸引国外各类投资者到西部踊跃投资。

(2)加强金融服务和完善法制环境。完善西部地区金融服务体系。加快西部的国有商业银行的股份制改制；完善发展农村、城市合作金融组织以及包括证券公司、财务公司、融资租赁公司、信托投资公司等非银行金融机构；允许国外商业银行进入西部大城市，并批准提前经营人民币业务。中央银行应授权驻西部地区的分支机构，按照国家货币政策有效执行对西部经济发展的金融支持，协调商业银行和非银行金融机构的金融服务。

(3)加强人力资源开发和基础设施建设。将人力资源开发作为各级政府最优先的发展目标和核心政策。政府应加大西部地区公共教育的投入，为本地区国民素质的提高和人才成长提供条件，大力发展高等教育、职业教育；鼓励企业对其员工进行人力资源开发；在西部地区创造出一种尊重知识、尊重人才的社会氛围。除此以外还应继续加强交通、通信重大基础设施的建设。通过加强基础设施建设，为西部地区提供一个良好的市场硬环境。

(4)提高政府办事效率和政策透明度。转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，提高服务效率。促进政府机构人员从适应计划经济的观念、工作方式、办事程序转向适应市场经济的观念、工作方式和办事程序。加强市场监管，依法行政，保护投资者合法权益。简化各项报批程序，避免企业东奔西走，浪费时间。政府职能部门加强横向协调和上下级纵向协调，使工作程序透明化。组织监督机构，接受企业投诉，对工作不负责任、不讲究工作效率的部门和个人进行惩处。

2．2西部地区利用外资的战略措施

(1)利用外资的合理规模。外资的数量并非越多越有利于发展，利用外资的规模需与地区自身的消化吸收能力相适应，如配套资金能力，是衡量吸收外资、特别吸收外商是外商直接投资规模是否合理的最常用的重要标志。利用外资规模的确定应根据各自国家的国情，总得原则是在不损害国民经济独立自主，能够防止外部经济危机而产生灾难性影响的前提下，最大限度地获得国际比较经济利益，参与国际经济技术交流。

(2)利用外资与产业发展。利用外资大力发展特色产业。特色产业体现了本地特点，能发挥本地优势，参与全国和国际大市场的分工与协作；它立足资源，瞄准空白，扩展优势，形成规模，具备比较优势和竞争力，是西部地区加快发展的动力，也是西部地区对外资具有吸引力的优势产业。除此以外，利用外资培植支柱产业发展。西部地区各省市区可根据自身实际，选出符合实际和具有带动作用的支柱产业。再次，利用外资发展高科技产业。以重点发展适用技术产业和较先进的技术为主。发挥比较优势，以国外先进的生产工艺和管理经验武装传统产业。

(3)利用外资的多元化方式。国务院在确定西部扩大对外开放政策时指出，西部应进一步拓宽利用外资渠道，进行以BOT方式利用外资的试点；允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资；积极探索以中外合资产业基金等方式利用外资。

基础设施建设一直是西部地区的薄弱环节，拿不出更多的资金用于基础设施的建设，就需要利用外资。西部地区的经济发展现状不仅适应BOT项目的引资形式，而且具有发展TOT的必要性。TOT是指将已经建成投产的项目有偿转交给外来投资方经营，国家和所属机构将一次性融通的资金用来建设新项目。此方式对于严重缺乏资金和现代管理经验的西部地区获益是多方面，把遵循国际规则与当地实际很好结合起来，探索出一条基础设施建设和管理的新模式。

(4)利用外资促进西部可持续发展。在许多人的观念里，环境保护似乎是政府的事情，社会资金很难有所作为。其实，根据国际经验，包括外资在内的社会资金在环境保护领域是大有可为的。对于西部地区的环境保护和可持续发展来说，外资的作用也是很重要的。外资的流入可以弥补国内环境保护资金的不足。要从根本上解决西部地区的生态环境问题，“再造一个山川秀美的西部”。

3结语

随着西部地区开发与建设步伐的加快，资金缺口日益成为遏制该地区资源优势转化为经济优势的咽喉。西部大开发，不仅为国内企业提供了难得的市场机会，同时也为国外企业提供了投资中国的有利时机。因此，及时研究新形势下中国西部地区引进外资存在的问题，科学构建这一地区引进外资的策略，合理、多元化并可持续的利用外资，将从根本上有利于西部大开发的深入开展。