刘 宇

1引言

近几年来，国内、国际两种因素内外交困，我国农产品出口形势恶化。我国农产品贸易本身就存在着加工水平低，产品质量差，卫生安全检测体系不健全等问题，外部环境又有发达国家层出不穷的技术性贸易壁垒的限制，出口形势严峻。特别是美国次贷危机发生以后，金融风暴的冲击使得我国和国际农产品出口环境的巨大变化，各个因素互相影响，问题更加复杂。因此在众多纷乱复杂的因素中把握住我国农产品出口的总形势，理清农产品出口的内外因，探索出促进中国农产品出口的有效对策，是非常有必要的。

2金融危机下我国农产品出口的严峻形势

2．1我国农产品贸易逆差急剧扩大，农产品出口受阻

2006年我国农产品贸易逆差仅为9．6亿美元，但到2007金融危机开始以后贸易逆差达到40．8亿美元，同比增长5.1倍。随着金融危机影响进一步加深；2008年农产品贸易逆差急剧上升到181．6亿美元，同比增长了3．2倍，逆差加速加大。此外，根据商务部对外贸易司2009年1-2月进出口月度统计报告，2009年1-2月，中国农产品出口金额为53．1亿美元，同比下降15．0％。2009年2月，中国出口农产品金额为21．6亿美元，环比下降31．3％，同比出口金额下降16,9％，农产品出口额在近年来不再是增长，已经出现了收缩，我国农产品出口形势开始恶化。

2．2国际市场农产品价格全面下行

我国国家发展和改革委员会价格监测中心2007年12月4日推出了与我国国计民生密切相关、国内目前需大量进口的石油、橡胶、铁矿石、棉花、大豆等产品的国际市场商品价格指数。我们通过国家发改委价格监测中心编制的国际市场商品价格指数可以很明显的看出农产品国际市场价格的趋势，农产品国际市场价格整体呈连续大幅下滑态势，在2009年1月以后开始稳定，但是维持在一个历史平均水平最低的状态

2．3国际市场农产品需求减少，市场萎缩

随着全球金融危机的影响不断向实体经济蔓延，农产品的国际需求持续减少。美国、欧盟、日本正是此次经济危机的核心地区，金融危机对这些地区的影响非常大，消费缩小的程度也更加深，对我国的农产品出口的影响也更加严重。

2．4贸易保护主义抬头，各种贸易壁垒限制农产品出口

贸易壁垒长期以来就是限制我国农产品出口的主要障碍，受贸易壁垒限制的产品范围由水产品、禽肉等动物源性产品扩展到蔬菜、水果、花生等植物产品和加工产品，几乎覆盖了我国出口的所有农产品。此外，一些国家还对我国农产品实行进口配额管理等其他限制措施。同时，食品质量安全问题也使我国农产品出口陷入信用危机。国家农业部统计，2008年，国际上有90多个国家和地区对我国出口的食品和农产品采取过全面禁止、限制进口、下架召回等不同措施在这场贸易保护主义浪潮中，中国农产品首当其冲，受到严重影响。

2．5人民币汇率上升遏制农产品出口

中国的农产品出口贸易大多集中在水果、蔬菜等劳动密集型行业。由于产品的技术含量少，附加值低，产品之间差异化程度小，相互替代性强，这些行业的产品出口价格弹性较大，在短期内，人民币升值对这些行业的出口贸易产生很大影响。人民币的持续升值使得我国出口农产品的相对价格上涨，国际市场对我国农产品购买能力下降，农产品出口竞争力减少。

3当前我国农产品出口自身面临问题

3．1产品本身缺乏质量竞争优势

我国农产品出口主要级产品为主，农产品生产忽视产后处理环节，农产品加工相对落后，出口加工程度较低。另外，农产品加工工艺技术装备落后，农产品加工技术创新体系还不健全，缺乏拥有自主知识产权的原创性技术，研究力量分散，跟踪模仿和低水平重复研究较多。加工落后，附加值低的我国农产品在国际市场上缺乏核心竞争力，只能靠廉价的优势去扩大出口，难以同发达国家农产品相抗衡。

不断发生的病虫害让成本相对比较低的高效农药成为农业生产者的首选，我国高附加值农产品如水产品、园艺产品等由于农药、抗生素和兽药的大量使用甚至滥用，致使农兽药等有害物质残留问题严重，极易受到进口国绿色贸易壁垒制裁，农产品出口屡屡受阻。

3．2产品出口贸易质量管理中存在问题

我国农产品质量安全标准矛盾、重复、交叉现象非常严重，这是严重影响我国农产品质量安全标准的权威性。农产品质量标准制定过程中也缺乏对国际标准的参考，缺乏对他国尤其是农产品主要进口国科学、合理的国内标准的借鉴。农产品质量认证体系起步晚，且不注重同国际接轨，政府推广力度小，导致企业认证意识不强。认证体系不规范，内容存在重复和交叉，且认证机构繁杂，缺乏权威性，难以通过认证保证农产品质量。农产品质量检测监督机构的检测设备落后，装备简单．缺乏检测检验能力。同时各地对农产品质量负有检测监督职责的机构易受地方政府的行政干预，独立性差，不利于检测监督工作的展开。

3．3我国出口企业面临成本困境

首先是新劳动法使出口企业成本上升。虽然新劳动法对于我国良好经济秩序的建立有着必不可少的作用，但是，实施新劳动法却给我国农产品的出口带来了阵痛，农产品出口较高的运输、保险等费用使其本身就有高成本的特点，新劳动法在当前带给出口企业的直接影响是成本的增加，不堪重负。其次是出口退税的取消使农产品出口企业利润减少。国家财政部规定2007年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税。这一政策标志着我国政府对农产品出口的保护减弱，出口相关农产品的企业的利润会相应减少，从而一定程度上影响农产品出口。此外，我国农产品出口企业融资难的问题。

4对策分析

4．1坚持并积极推进出口多元化

当前我们应该把农产品出口重心放在非洲、拉美等受金融危机影响小的地区，继续加大对非洲、拉美以及其他农产品市场的开拓，这是当前农产品出口稳定和增长的必要方法，先生存再发展，欧美市场的萎缩是不可避免的，不改变重心很有可能就会被淘汰。同时，也不要放弃当前市场，金融危机过后，这些地区将同样是我们较好的贸易伙伴。

同时，还要积极推进出口产品，出口产地的多元化发展，发展特色农业，扩大具有特色的农产品的出口，并充分利用我国地域辽阔，气候多样的特点，支持发展各地特色农产品出口。

4．2采取多种方式，积极开拓国际市场

实施走出去战略，制订农产品海外营销支持计划。在国内积极举办农产品国际展销会，吸引外国进口商，同时也积极的去国际农产品、食品专业展会上，对中国农产品进行整体宣传，甚至可以定期组织农产品加工企业“走出去”到国外搞展览展销，扩大市场知名度提高我国产品的国际知名度。

我国农产品出口一般都是通过展销会和电子商务开展营销的，其实也可以学习内销的各种营销方法，像广告，公关等。加大农产品对外推介与市场开拓，努力扩大农产品出口。

4．3加强企业规避汇率风险的意识和能力

一方面，出口企业应积极应用汇率金融避险工具，包括及时结算现有的外汇；使用多币种开展业务；加强银企协作，利用银行提供的远期结汇、外汇期货产品、外汇期权产品、互换产品金融工具以及信息咨询财务顾问服务，来规避汇率风险。

另一方面，出口企业应逐步进行资源整合，合理利用财务杠杆，通过收购兼并等手段，适度加大海外扩张的步伐，建立全球化生产贸易体系。这样可以提高对汇率变动的抵抗能力，减少个别市场波动带来的影响。

4．4提升我国出口农产品质量

在当前金融危机情况下扩大出口比较困难，倒不如借机积极加大对发展我国农产品生产的相关进口，把这段时间作为提升自身农产品出口竞争力的一个契机。

抓好农产品标准体系的建设，加强质量安全标准的制定和监测。发达国家和地区普遍的建立了严密完善的农产品质量安全检测检验体系。我国应该借鉴发达国家完善的农产品质量安全标准检测检验体系，解决检测对象、质检标准等方面的问题。

4．5加大政府对农产品出口的支持力度

中国入世后，农产品出口迫切需要政府的支持和保护。我们应充分利用“绿箱”、“黄箱”政策，在WTO框架下建立起适应我国农产品出口发展要求的支持与保护体系。

第一，制订刺激增长农产品出口政策。一要制定服务于农产品出口的制度。二要适度提高农产品出口退税率，增加农产品生产企业出口配额。同时要降低农业特产税，增强这些农产品在国际市场上的价格优势；三是培育我国出口农业资本市场。第二，强化政府对农产品出口的服务功能。一是政府要利用自身信息优势，认真研究国内外农产品市场动态，及时为企业、农户提供准确信息及预测情况；=是政府要通过谈判争取与其他国家签订有利于我国农产品出口的协议，消除或减少农产品贸易壁垒。第三，建立适应国际竞争需要的农产品出口管理体制。政府应加快农业管理体制改革，尽快建立起对农产品生产、流通、检验检疫、内贸、外贸进行统一协调和管理。

4．6完善农产品贸易金融体系

研究出台贸易融资封闭贷款管理办法，推动商业银行对一些有市场、有客户、有发展潜力、有较好贸易融资结算条件的中小出口企业发放封闭管理贸易融资贷款，解决一些综合授信信用等级评定较低的中小企业融资问题。发展出口信用保险保单融资；建立面向外贸行业、熟悉掌握贸易融资特点、具有一定实力的专业担保机构。同时，研究通过对其贸易融资担保业务给予一定比例奖励或补助等方式，推动其发展：要研究扩大出口信用保险承保额度；建议尽快放开出口信用险短险市场，允许一些商业性保险机构办理出口信用短险业务，或增加出口信用保险公司的资本金，扩大承保额度。