户 娜

1养护工作下滑的原因

1.1主业不主，工作错位

2000年开始的大规模公路建设高潮，在前后两个三年的路网建设中，主要没有摆正建和养的位置，主要领导的精力和部门的重点都放在了路网建设上，养护工作被排到第二位。主要领导一门心思忙招投标，对养护工作放松了，丢了“业主”，工作错位。

1.2投入不足，应对乏力

多年来，公路养护投入是实行以收定支的大包干投入体制，而在交通流量急剧增加，养护成本逐年提高的情况下，养护投入的标准却始终徘徊在上世纪八十年代的水平上，与实际需要差跟较大。而在这种情况下，我们又没有主动采取有效的应对措施，致使养护工作不到位，导致大量公路、桥梁超期服役，通行能力下降。

1.3工艺落后，人才匮乏

多年来公路养护的生产工具、工艺技术仍停留在原来的水平上，不能适应先进生产力和时代发展的要求。养护生产的科技含量低，材料配比不科学，前补后坏，重复劳动，浪费了大量人财物。与此同时，公路养护人才匮乏，素质偏低，熟练掌握养护应知应会的人员少，65％以上的新进养护工人没有进行岗前培训，因而对养护质量带来很大的影响。

1.4机制陈旧，观念落后

管理机制缺乏创新，对养护工作要求标准低，工作不精不细不实。分配方式落后，积极性、创造性没有充分调动起来，甚至一部分公路养护管理干部的思维仍然停留在计划经济的模式中，适应不了当前市场经济的需要。

2探索实践创新养护工作的新路子

近年来，我处针对养护工作存在的问题，发动全体职工研究探索，采取了创新举措，从以下四个方面着手。

2.1创新养护理念，带来新氛围

我处在全体职工开展了“养护工作如何适应市场经济”的大讨论。通过大讨论，使全体职工形成了“建设是发展，养护也是发展”、“预防性养护”、“精细养护”的理念。各级公路部门，都由主要领导亲自抓养护，重视养护工作。公路养护实行了“三卡一牌”制度。道工上路有上路卡、坑槽修补有坑槽修补卡，使用养护材料有养护材料卡，出工出勤有出工出勤牌。出工出勤牌将每一位养护人员每天的作业桩号、内容进行公布，明确了养护作业人员的工作任务。还广泛推行了桥梁养护工程师制，每个单位配备一名专(兼)职桥梁养护工程师，这样，就有效地解决了过去桥梁缺乏专业养护的问题。

2.2创新管理模式，开拓新局面

公路养护改变了粗放型管理模式，在全系统推行“三个三”管理模式，这就是：“三级管理机制”：市处管理县市段，县市段管理养护公司，养护公司管理管理站和养护工程队。一级管一级，一级对一级负责，做到不越位，不错位，不缺位，管到位。“三种运行机制”：即巡查、检评、考核、兑现机制；阶段性、标定性的目标管理和限期整改机制；长效型和激励型的奖惩机制。用机制管人，用机制管事，用机制控制工作运转程序。“三种运作方式”：即大中修工程由市处或各县市公路段实行市场化管理方式泪常养护和小修保养由各县市公路段在本辖区内实行标段招标，合同式管理；对个别养护特别落后，挤占、挪用养护资金严重的单位，采取计量支付，经费直拨养护公司的方式，以新的管理模式推动养护管理工作全面规范。

2.3创新用人机制，激发新活力

各单位从优化养护队伍结构出发，全而加强了养护队伍建设。一是全面推行聘用制。部门负责人和管理站长通过竞争上岗后，采取逐级双向选聘的方式，确定所属人员，先后有30多人通过竟聘，走上了新的岗位。真正把一批懂业务、善管理的人员选派到了养护工作岗位上来。二是对养护作业人员进行清理，凡是外借到工程等部门的人员，一律办理了借用手续，工资由借用部门承担。三是加大了培训力度，大部分单位做到了每季度组织一次业务理论知识考试，平时以班组为核心，经常性地开展业务竞赛和学习，形成了学业务、比规范、看业绩的良好氛围。这些措施，不仅调动了广大养护作业人员的积极性，而且公路养护部门的凝聚力和战斗力也有了显著提升。

我们推行公路养护创新三项举措仅仅只有一年多的时间，在公路养护工作上取得了显著成绩。不仅公路养护部门的活力增强，养护职工的积极性提高，而且公路养护的质量明显改善。

3养护工作创新之路应对的措施

这些年，我们以创新来激发公路养护活力，虽然取得了一定效果。针对公路养护创新机制长效性，关键环节的创新深刻性，对市场经济前景的预测的超前性，在服务意识上自觉性，提出以下几个方面探讨应对的措施。

3.1把建立长效机制作为实现养护创新常抓不懈的重要保障

通过“营造一种氛围、建立二种机制，加大三项投入”等一系列的措施，使创新工作落到实处，发挥实效。“营造一和氛围”，就是加大建设创新型行业的学习力度和宣传力度，一方面运用内部简报、网站等为载体，开辟建设创新型行业专栏、论坛，宣传创新事迹，反映创新新果，推介创新典型，积极引导广大干部职工参与到创新中。另一方面通过定期组织创新研讨会、经验交流会等形式，及时总结推广创新经验，研究创新课题，鼓励大家在工作实践中、在本职岗位上，积极升展多种形式的创新活动。“建立二种机制”，就是要建立领导机制和激励机制。在激励机制下，建立相应的奖励基金，对在养护创新工作中有突出贡献的集体或个人给予重奖。“加大三项投入”，即加大科研经费的投入、加大教育经费的投入、加大信息化建设经费投入。并将这只项经费纳入预算，确保创新投入有经费保障。

3.2深入推进改革作为发挥养护创新效能的有效途径

在开展创新的过程中必须要紧扫中心，深入推进养护改革。进一步加快养护企业与管理机关分离的步伐，积极培育养护市场，最终实现“三化”目标。即“养护体制市场化”：养护公司通过改制和置换以后，参与市场竞争，在坚守阵地的前提下，走出家门争取市场份额。“养护公司规模化”：将弱小分散的传统道班集中起来，组建成上规模、上水平、上等级的养护中心管理站，整合人才、设备、技术、信息资源，集中优势兵力打主动仗。“养护手段机械化”：淘汰以铁锨、十字镐、扫把为主的传统落后工具，实行机械化、信息化养护，提高劳动生产力和市场竞争力。