高　越　付　松

当前，WTO多边进程将有陷入“囚徒困境”之虞，多哈回合谈判又久拖不决，这使得越来越多的国家同时在多边、区域和双边层面上参与国际经济合作与协调，这又必然会带来重叠式的优惠贸易安排，形成剪不断、理还乱的“意大利面条碗”现象。每个新安排的出现，都不可避免地会引起新的贸易转移。因此，一个国家需要协调它在多边、区域，特别是在多个双边层面上的立场和政策。本文从以下四方面对美国的自由贸易区的政策协调加以总结，以期为中国的自由贸易区发展战略和自由贸易区的政策协调提供政策上的参考。

一、多边、区域和双边战略之间的协调

美国贸易政策的中心目标是扩大美国出口商的市场份额。在二战后的美国对外贸易政策中，多边主义是首选政策，在多边贸易体制的发展中美国发挥了重要的领导作用。由于多边自由化进程进展缓慢，美国逐步改变了对区域和双边优惠贸易协定的看法，采取了“双轨制”的策略，即一方面促进WTO多边谈判，另一方面通过区域和双边自由化逐步达成全球自由化。美国官方强调，贸易自由化和遵守WTO承诺是他们自由贸易协定设计不可分割的一部分；而区域和双边自由化是美国的过渡目标。

从1985年至2008年，美国已经签署的、正在商谈或处于倡议中的FTA协定有近30项。这些FTA协定勾勒出了美国设想的由美国主导的“轴心-辐条”体系。从地理区域看，主要包括三个区域，即美洲、中东和亚太地区。……