陈水生

摘要：新公共管理理论因其过分强调效率、市场、分权和竞争，引发了不平等、公共价值缺失、碎片化等问题，受到学者批判。数字时代治理诞生于新公共管理理论式微与数字时代来临的理论和时代背景中，既是对新公共管理的超越，也是对数字时代的回应。新公共管理理论的弊端、信息技术革命的加速、经济全球化的扩展和网络社会的崛起是数字时代治理产生的原因，重新整合、以需要为基础的整体主义和数字化变革是其主要理念。作为一种新型的治理理论，它对提升政府治理能力、增强政府回应性、解决社会问题、提供公共服务具有重要指导意义。

关键词：新公共管理；网络社会；数字时代治理

中图分类号：C93文章标志码：A文章编号：1002-7408(2009)04-0098-04

一、公共管理的理论危机：新公共管理及其批判和替代

自威尔逊始，传统公共行政形成了官僚制、政治行政两分、文官制度和泰勒主义四大基本原则，确立了传统公共行政的基本框架，其中官僚制是理论基石和政府管理的基本组织形式，正如克罗齐所说“大多数学者把官僚制组织看作是现代世界理性的化身，并因此而认为它高于所有其他类型的人类组织”。到20世纪70年代，奥斯特罗姆指出，美国公共行政的思想危机在于官僚制对民主制行政的压制，而为了解决这一危机，只有从官僚制行政走向民主制行政的变革。在一定意义上，新公共管理运动就是这种变革的产物。

当传统公共行政无法应对二战后西方福利国家所面临的财政压力和管理危机，新公共管理应运而生。……