王世春

对外援助是中国对外工作的重要组成部分，是促进中国与发展中国家友好合作关系的重要方式和渠道。改革开放以来，援外工作在中国政府的关心和领导下，继承光荣传统，深化内部改革，扩大对外开放，实现了平稳，协调、健康发展。随着中国国力的不断增强和国际地位的逐步提高，对外援助的规模也逐渐扩大，援外工作的重要性和独特作用日益凸显。尤其是进入新世纪以来，中国领导人在联合国会议，中非合作论坛等重大外交场合，先后宣布一系列对外援助政策措施，推动援外工作呈现新局面。

改革开放30年来，中国在“南南合作”的框架下，向亚非拉120多个国家提供了力所能及的帮助，累计建成成套项目1021个，派出技术人员40多万人次、医疗队队员近2万人次、青年志愿者204名；为发展中国家培训培养各类人才10万余名；免除49个最不发达国家和重债穷国债务376笔，并对外提供了一大批生产，生活物资，及时实施了数十次紧急人道主义援助。中国对外援助取得了显著成就。

建成了一大批影响深远的标志性项目继20世纪60、70年代援建坦赞铁路、斯里兰卡班达拉奈克国际会议大厦之后，中国于80年代援建的埃及国际会议中心、90年代援建的孟中友谊会议中心和加蓬国民议会大厦等项目已成为中外友谊的丰碑。近年来，标志性项目建设在数量和规模上都有较大提高，新建项目包括埃塞俄比亚环城公路、坦桑尼亚体育场、苏丹国际会议厅，斯里兰卡国家艺术剧院、以及在牙买加，安巴、格林纳达和多米尼克等4个加勒比国家援建的板球场等。上述项目帮助受援国改善了基础设施和生产生活环境，促进了当地就业，繁荣了城乡经济，减少了贫困人口，促进了经济发展和社会进步。

注重“民生”项目的建设中国对外援助致力于提高受援国人民生活质量，努力扩大援助受益面，帮助受援国人民消除贫困。近年来，中国加强了“民生”项目援助力度，在中非合作论坛、中国一加勒比经贸合作论坛、中国一太平洋岛国经济发展合作论坛、中葡论坛、中阿论坛等框架下，帮助非洲等地区建设了一批农业示范中心、医院、疟疾防治中心、农村学校，并继续派遣医疗队，提供抗疟药品等，帮助解决“吃饭”、“看病”问题，受到当地人民的热烈欢迎。

“以人为本”，加强人力资源开发合作人力资本是一个国家发展最重要，最关键的资源之一。“授人以鱼不如授人以渔”，1983年，中国政府与联合国合作，开始在华为发展中国家举办各种实用技术培训班。近几年来，根据受援国实际需要，对外人力资源开发合作蓬勃发展，每年来华参加培训的发展中国家人员已逾万名。培训方式日益多样化，已从实用技术培训扩展为学历教育，官员培训、“走出去”培训以及人员交流等多种形式：培训内容涉及农业、经贸、教育、卫生等20多个领域，为受援国培养了大批管理和技术人才，提高了发展中国家的自主发展能力，加深了中国与其他国家问的友好往来和交流。

提供优惠贷款，促进互利合作上世纪90年代中期，中国开始推行援外优惠贷款，通过银行提供本金、政府贴息的方式，扩大援外资金来源，促进对外互利合作。优惠贷款经过十多年的发展，已成为中国对外援助主要方式之一。截至2008年底，中国已向74个国家提供了优惠贷款，支持各类项目252个，涵盖农业、航空、电信、生产加工等诸多领域，有力地促进了受援国经济发展。

减免受援国对华债务，减轻受援国债务负担沉重的债务负担是发展中国家实现发展的严重束缚。2000年以来，中国政府在2000年第一届中非合作论坛，2005年联合国发展筹资高级别会议、2006年中非合作论坛北京峰会、2008年联合国千年发展目标高级别会议上，先后4次宣布中国对外免债措施。除2008年中国政府新承诺正在抓紧落实外，前三项免债工作已基本完成，中国重信守诺，受到国际社会广泛好评。

提供及时有效的紧急人道主义援助从2004年起，中国建立援外紧急人道主义援助机制，至今累计开展紧急援助60多次。重大紧急援助工作执行得力，国际社会反响强烈。如，2003年阿尔及利亚地震灾害中，中国是第一个将救灾物资运抵当地的国家；2004年向印度洋海啸受灾国提供紧急救灾援助，是中国援外历史上紧急救援规模最大的一次：2008年为缅甸热带风暴灾害提供紧急救援，充分体现了我“睦邻”政策。患难见真情，对外人道主义紧急援助雪中送炭，及时有力，为帮助灾区缓解灾情，恢复生产，稳定社会发挥了重要作用，彰显了中国负责任大国的形象。

志愿者服务方兴未艾志愿服务是中国对外援助的新方式。从2004年开始，中国青年志愿者海外志愿服务正式纳入援外工作范畴。截至2007年9月，已向老挝、缅甸，泰国、埃塞俄比亚等7国派遣204名青年志愿者，开展汉语教学、中医治疗、农业科技、体育教学、计算机培训、国际救援等方面的志愿服务。中国青年志愿者深入受援国社区，热情为当地民众服务，展现了中国青年的时代风貌，受到受援国一致好评。

稳妥开展援外国际交流与合作随着中国援外影响的扩大，近年来，越来越多的国家和国际组织提出开展援外交流和合作的愿望。中国政府以开放的姿态，与各国来访代表团认真沟通和交流，积极探讨合作，并派团参加了联合国发展合作论坛，援助有效性高级别论坛，WTO促贸援助会议等国际会议。通过援外国际交流与合作，增进了相互了解和信任，扩大了共识，有效地引导了国际舆论。

中国新时期援外工作受到受援国和国际社会的普遍欢迎和好评。东帝汶总统奥尔塔高度赞赏中国企业精神和作风，号召本国人民用“中国速度”推进国家建设。赞比亚前总统姆瓦纳瓦萨说，中国为改善赞比亚人民生活条件做出了重要贡献。联合国秘书长潘基文表示，中国一直努力与所有非洲国家发展合作伙伴关系，这令人鼓舞。世界银行行长佐利克表示，在推动全球发展问题上，中国是世界银行重要的合作伙伴。

援外工作卓有成效

坚持援外事业发展与中国基本国情相结合。中国是一个发展中大国，人口多，底子薄。根据这一国情，中国在提供对外援助时坚持量力而行、尽力而为的方针。近年来，中国改革开放不断深化，经济实力日益增强，援助规模也相应逐年扩大。

坚持援外基本原则与改革创新相结合。一直以来，中国在提供对外援助时坚持奉行“尊重受援国主权与独立”、“不干涉内政”、“不附加政治条件”等指导原则，在受援国深得人心。同时，中国科学合理安排援外资源，探索推进援外体制改革，不断创新援外方式和内容，逐步提高工作水平。

坚持“硬援助”与“软援助”相结合。根据受援国的需要，中国在继续提供成套项目等“硬援助”的基础上，也逐渐增加“软援助”。中国加强对外人力资源开发合作，扩大了派遣医疗队，志愿者的范围和规模，积极探讨文化交流，派遣专家顾问等合作，帮助受援国提高自主发展能力。

坚持将中国技术水平与受援国实际需求相结合。中国在确定援外项目规模标准，技术要求和设计方案时，深入考察受援国的国情和实际需要，充分沟通，平等协商，充分发挥双方优势，保证工程质量、进度和安全，最大限度满足受援国意愿和需要，促进项目持久发挥效益。

中国政府的高度重视和直接领导，是援外工作取得巨大成就的根本保证。从提出和贯彻援外八项原则，到根据新形势进行援外方式改革，从传统的成套项目和提供物资援助，到人才培训和派遣青年志愿者，从大规模紧急人道主义援助，到减免受援国对华债务等，援外事业的每一步发展，都离不开中国政府的正确领导。在全球化日益深入和中国经济社会加速发展的新形势下，援外工作面临着新的任务和挑战。中共十七大报告明确提出，要继续加强同广大发展中国家的团结合作，深化传统友谊，扩大务实合作，提供力所能及的援助。商务部将在总结以往援外经验的基础上，进一步密切部门协作，创新工作思路，丰富援外方式，提高援助实效，为中国深化与广大发展中国家友好合作关系、促进全球共同发展做出更大的贡献。