张元朝

笔者阅读2009年高考文综全国卷I后，对第34题存在诸多质疑，笔者认为该题在设计上不够严谨，严格地讲该题是没有答案的。试题如下：

34.2008年，民主党派成员有40多人在中央和地方政府部门担任省部级领导职务。民主党派成员担任政府领导职务(

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①表明民主党派在我国政治生活中参与执政②坚持了我国民主党派作为参政党的基本政治制度(③是中国共产党与民主党派政治协商的重要形式④是保障我国民主党派实现参政议政的基本条件

A.①②B.②③C.①④D.②④

该题所设置的参考答案为B。

本题考查的知识点是中国的政党制度，笔者认为选项③入选是不恰当的。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出：中国共产党同民主党派进行政治协商，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。总结建国以来行之有效的经验，主要采取以下几种协商形式：中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商；中共中央主要领导人根据形势需要。不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见；由中共召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题；除会议协商以外，各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议，也可约请中共中央负责人交谈。

中国共产党各级党委的负责人要同民主党派负责人保持联系，交知心朋友、交诤友，在政治上、思想上互相了解和帮助。中共党委有关部门要加强与民主党派的协作，积极支持他们开展工作。在有民主党派组织的基层单位，中共党组织应经常召开座谈会，认真听取民主党派的意见，发挥他们的作用。中共同民主党派在团结合作中也会出现矛盾，应当在四项基本原则的基础上，进行民主协商，按照“团结一批评一团结”的公式，求得正确解决途径。

中国共产党各级党委统战部负责协助党委同各民主党派保持密切联系，了解情况，协调关系，贯彻中共中央的方针政策，帮助民主党派解决工作中的实际问题。《意见》明确了中国共产党与民主党派政治协商的形式，而该题题干所表述的情况是民主党派成员在政府任职，这是民主党派参政的表现，也是我国多党合作的重要形式，但不应该是政治协商的重要形式。因此选项③不能算作是正确答案。

该题的选项①具有一定的迷惑性，事实上这是对中国共产党与民主党派关系知识点的考查。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确规定，民主党派是参政党，这就明确了民主党派在国家政治生活中的政治地位，进而强化了民主党派的政党属性，开辟了中国政党政治的良性发展道路。

参政党概念的提出，科学地表述了各民主党派在国家政治生活中的地位和作用，反映了当代中国政党新型政治关系的内涵及其特征。政治性合作首先是执政党同参政党的政权层次的合作。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》规定，民主党派作为参政党，被选配担任人大、政府、司法等国家机关的领导职务，直接参加国家政权和国家事务管理。这表明，民主党派是围绕国家政权活动的政治组织，虽不执掌政权，但是以参加国家政权、治理国家和社会为政治目标，其行为必须对国家、社会和人民的利益负责。这就将民主党派与其他社会团体、人民群众参政议政严格区别开来，为民主党派参政议政奠定了合法基础。

参政党概念的提出，创新了世界政党学理论，为民主党派政党功能的发挥提供了广阔的空间。因为政党学中通常使用的是执政党、反对党、在朝党、在野党的概念，而参政党是中国共产党在长期多党合作实践中提出的富有创建性的概念。参政党概念准确界定了民主党派的政治属性：是参加政权的党，是与中共长期共存、互相监督、民主协商的亲密友党。参政党在参加国家政权中具有特殊功能，在人民政协中占有一定比例的席位。参政党不仅有代表他们及其所联系群众利益。的优势，还具有广泛地反映人民的呼声、体现人们政治参与的愿望的功能，能够起到协调利益关系、化解矛盾、组合各方面政治力量的作用。这种特殊的政党功能是其他任何一个公共利益集团都不能比拟和替代的。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度明确了中国共产党的执政党地位，明确了各民主党派在国家政治生活中的参政党地位，所以对参政的理解不能出现偏差。民主党派的参政权是法律赋予的，其参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。中国的参政党既不同于西方的参与执政党，也不同于西方的在野党或反对党。就其并不参与执政而言，它不是西方世界中的参与执政党，它不能与执政的中国共产党分享国家政权；然而就其与执政的中国共产党实际存在的合作型政治关系而言，它又不同于西方世界中的在野党或反对党。它并不反对中国共产党，也不反对现行的国家制度，而是承认中国共产党的领导权，拥护宪法及其所规定的国家体制。在此前提下，中国的各民主党派积极参与国家政治活动，参与国家事务管理。因此，它是一个政治参与意义上的参政党，但不能把“参政”理解为“参与执政”，当然，作为一个与执政党不同的政党组织，在参与国家政治生活时就有对执政党及其支配下的国家政权机关实施监督的功能。这种监督并非是为了取执政党而代之，而是为了使国家政治更加完善。因此，参政党的政治监督从根本说是政党政治的内生现象。只要是政党政治，无论实行什么政党制度，那些外在于执政党的政党组织都有对执政党及其支配下的国家机关进行监督的功能。否认这一点，国家的政治就不是真正意义上的政党政治。

综上所述，①中的“民主党派在我国政治生活中参与执政”的说法不正确，不能人选，④明显错误，②正确，但所给出的四个答案中没有仅是②的选项，因此从严格意义上说，2009年高考文综全国卷I第34题没有正确答案。