提交划界案期限已过 沿海大小国一片争吵

●本报驻加、韩、日记者 陶短房 詹德斌 孙秀萍 ●本报记者 郭芳 ● 郑润宇 陈一 汪析

北京时间5月13日14时，大陆架界限委员会1999年给《联合国海洋法公约》缔约国设的10年之限到期，各国200海里外大陆架划界申请告一段落。肯尼亚媒体说，此次全球划界是“对世界第二次也是最后一次争夺”，而海洋专家认为，自15世纪以来，人类已有过数次对海洋“蓝色圈地”的经历。据大陆架界限委员会统计，今年5月是此次全球“圈海”的最高潮，仅1日至12日便有20多个国家赶在大限到来前提交划界案，随之而来的是各国间纷繁复杂的争吵。但多名中国专家对《环球时报》说，这次多国提交划界案的意义被夸大了，大陆架界限委员会根本无权解决国家之间的领土争端。有人甚至认为，这次划界潮实际上在国与国之间造成了负面效果。

“世界地图将面临最后的调整”

最近一段时间以来，“5·13”和“外大陆架”成了国际媒体密集关注点。依据《海洋法公约》，各沿海国有12海里宽领海和200海里宽专属经济区，专属经济区下的海底陆地即为大陆架。由于有些沿海国大陆架超过200海里，《海洋法公约》又规定，一些拥有宽大陆架的国家还可以扩到200海里以外，但最远不超过350海里或2500米等深线以外100海里，这就是所谓的“外大陆架”。1999年5月13日,成立仅两年的大陆架界限委员会制定出供各国提交划界参照的“科技指南”，当年召开的《海洋法公约》缔约国会议决定，1999年前参加公约的国家在“指南”通过后10年内提交划界案，这就是“5·13”期限的由来。

英国路透社12日题为“世界海床争议面临联合国大限”的文章说，从南海到北极，世界主要海底争议都受到“5·13”期限的约束，这一天对于最终确定海底边界具有里程碑式的意义，世界上大多数沿海国家都要在这一天前向大陆架界限委员会提交自己的大陆架划界案。该委员会副主席布莱克说，目前全球已有48个国家提交了划界案，还有数十个国家提交了“初步信息”（其中包括中国）。据本报了解，“初步信息”与“划界案”对宣示主权的作用差不多。布莱克说，“这是一场全面变革，各国海洋权限将依此而划定，世界地图将面临最后的调整”。他同时表示，各国提交的划界案有很多是重叠的。路透社12日将北极争端、南海争端、日俄岛屿争端并列为世界主要海洋争端。

然而中国从事200海里以外大陆架研究的首席科学家李家彪此前在接受《环球时报》独家专访时表示，大陆架界限委员会没有西方媒体描绘的那么大的权力，它只负责审定沿海国提交的科学资料（即“划界案”）是否符合《海洋法公约》规定，一旦海域归属存在争议，该委员会根本不会审议。尽管如此，争吵还是不断出现，其中世界媒体12日最为关注的是英国和阿根廷围绕马岛（马尔维纳斯群岛，英国称福克兰群岛）的口水仗。

美国《华盛顿邮报》称，这片南大西洋上1.2万平方公里的争议海域已令英阿争斗数百年，甚至不惜爆发海战。英国本月11日提交的划界案宣称对福克兰群岛、南乔治亚群岛和南桑德威奇群岛周围海域拥有权利，再次点燃阿根廷怒火。阿外交部长谴责英国的主张“不能接受”，因为“这些海域只属于一个主权国家———阿根廷”。《每日电讯报》等扎堆报道这一争端的英国媒体称，英阿明知道大陆架委员会没有权力对争议划界做出裁决却还要提交，目的只有一个———保留未来宣示主权的权利。

因这次划界吵嘴的并非只有英阿，加通社12日称，法国与加拿大也因外大陆架划界摩擦升级。法国提交的划界案宣称要扩展其位于加拿大东海岸的法属圣皮埃尔及密克隆群岛的海底权益，这必然侵害加拿大的大陆架权益。加外长回应说，要采取所有必要措施保护加拿大权益。此外，同处孟加拉湾的孟加拉国、印度和缅甸对彼此的划界案也很不满。在韩国11日提交东海划界案后，韩联社也预测说中日韩预计将再起风波。

经济利益驱动“蓝色圈地”

日本共同社称，目前大陆架界限委员会已收到73份申请，最终统计数据将在14日公布。该委员会网站12日公布的数据显示，今年4月收到的划界案只有9份，而5月激增到超过20份。共同社称，各国不断提出紧急申请彰显的是对海洋资源开发日益高涨的关心。路透社也看到了“圈海”运动背后的利益驱动，该社报道称，远海海床此前一直被认为没有多少商业价值，但全球变暖导致北极冰川融化以及现代钻探技术的不断革新，让人看到了外大陆架蕴藏的巨大利益。

国际关系学院法律系主任吴慧13日在接受《环球时报》采访时解释了这种利益所在。她说，认定一国提出的划界案申请，也就认可了这个国家在外大陆架的经济主权权力。依据《海洋法公约》规定，经济主权权力是指一国对其大陆架上的自然资源，包括生物和非生物资源拥有专属的，勘探、开发、管理和养护权，以及与这些活动相关事项的管辖权。

从尼日利亚常驻联合国代表乔伊的话中，人们也能感受到这种“海洋经济主权”对一个国家的重要性。尼《卫报》称，在7日提交尼日利亚划界案后，乔伊催促大陆架界限委员会“尽快”审议，因为外大陆架的延伸有利于尼日利亚开采海底资源，提振经济。

2001年12月就向大陆架界限委员会提交划界案的俄罗斯是第一个做出这一举动的国家。13日，莫斯科大学一名教授对《环球时报》记者流露出俄罗斯对海洋权益的重视。他说，数百年来海洋安全对于俄罗斯一直非常重要，俄对北极的开发合理合法，外界的指责非常“可笑”。他自豪地说，“看看俄罗斯的破冰船就会知道，俄罗斯对北极的开发如同对太空的开发一样强大”。

人类对海洋的又一次瓜分？

有中国海洋学者在文章中写道，人类对于海洋划界早已不再陌生，自15世纪以来，这个星球的水域已多次被大规模瓜分。当年葡萄牙和西班牙瓜分殖民地不均找罗马教皇评理，教皇慷慨地大笔一挥，便用一条大西洋里的教皇子午线把地球一分为二分给葡西，人类历史上第一次海洋划分就此完成。此后，“领海”、“公海”“大陆架”、“专属经济区”等概念先后被引入国际法，各种国际公约使公海范围逐步缩小，沿海国家权益逐步扩大。直到1982年，第三次联合国海洋法会议历时9年最终确定《联合国海洋法公约》，全球划出的领海、大陆架和专属经济区总面积达到1.3亿平方公里，占全球海洋总面积的35.8%。

对于国际媒体上出现的此次划界是“对全球海洋又一次瓜分”的声音，吴慧表示不能认同。她说，此次外大陆架划界虽是各国利益之争，但与当年列强瓜分海洋性质不同，划界范围也仅限于外大陆架。

英国《卫报》注意到，美国至今没有参加《海洋法公约》，因此无权提交划界案，不过邻国加拿大和俄罗斯不断瓜分大陆架已使华盛顿日益沉不住气。中国南海研究院郑泽民博士表示，美国不加入《公约》并非因为它没有海洋争议，而是为维护更多利益。美国海军的触角能伸到世界各地，《公约》确认国家拥有的海洋管辖权区域越大，美国势力能渗透的范围就越小。▲