何　流　何　晶

成员权不明确，遇到农民调整土地的诉求，就很难处理。因此，保护农民作为土地承包人的利益，是要在“确权”基础上的保护。

随着城市化和工业化进程的不断推进，土地资源变得稀缺，城市开始与农村争夺土地，而农村内部土地承包经营权的纠纷亦引发了农村经济利益的再调整。近年来，土地纠纷案件数量居高不下。如何判别纠纷中的谁是谁非?如何抑制地方政府的占地冲动?如何化解法律法规与现实的矛盾?如何切实保护农民的生存权?

“以地生财”的冲动

2008年3月15日，孟凡晨、齐真义(化名)等五位村民向国土资源部递交了一封举报信，举报2003年至2005年间，某工业园区“以租代征”，占用该村耕地1176.66亩，2007年又占用90.55亩。这封有理有据的举报信由研究农村问题的专家代写，信的最后有齐真义等三人的手印。

2007年9月，国土资源部开展全国范围的“土地执法百日行动”，重点查处“以租代征”，多方反映未果的村民看到希望。谁知区国土局移花接木，将以租代征的耕地作为“村镇建设用地”办理了农地转用，继而将集体建设用地使用权与企业联营，将租地合同改为土地入股联营合同，躲过了“百日行动”。举报信中这样写到：“同一事项、内容要件完全相同的两份合同，分别以《土地租赁合同》面对村民，以《土地使用权入股合同》面对上级。”

事实上，根据国家规定，由外来开发商为主体的工业园区不属于村镇建设，根本不能以“村镇建设用地”的名义办理农地转用。……