黄艺敏

摘要通过近年来对漳州市种子市场的监管，分析存在的问题，探讨进一步规范市场管理、发展漳州种子产业的主要措施。

关键词种子市场；规范管理；福建漳州

中图分类号F326.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0276-02

随着《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）和《福建省农作物种子管理条例》（以下简称《条例》）贯彻实施，种子管理政企分开，国有种子公司退出历史舞台，种子企业经营主体呈现多元化，种子管理机构逐步建立健全。以杂交水稻种子和蔬菜瓜果种子市场为主的漳州种子市场，发生了根本性变化，出现了良好的市场竞争环境。同时，漳州市各级农业行政主管部门进一步加强种子市场管理，种子市场逐步规范。然而从近几年种子市场检查情况看，种子市场的状况仍然不容乐观，加强和规范种子市场管理依然任重而道远。

1当前种子市场存在的主要问题

1.1产业发展与市场规模不相适应

近年来，随着农产品加工业的发展和农业结构战略性调整，漳州市水稻播种面积稳定在10万公顷左右，蔬菜瓜果的种植面积逐年上升，全市蔬菜瓜果种植面积已达到16.6万公顷，成为漳州市一大支柱产业。然而，种子市场的发展却相对滞后，目前全市种子经营网点虽然众多，但经营规模偏小。据调查统计，全市杂交稻种子销售网点有上百个，但尚无一家办理种子经营许可证；全市现有蔬菜种子店近百家，但办理种子经营许可证的仅10家，注册资金均为100万元，至今没有1家属于省级发证企业，也没有部级发证的育繁销一体化种子企业，大部分均为有照无证的个体代销店，尚有一部分无照无证的流动小商贩。另外，漳州市种子企业（店）自有品牌少，全市仅有“支农”、“东茂”、“益丰”3个种子品牌。这种市场规模与产业发展的需求反差极大，存在着市场混乱的隐患，同时，也与建设新型种业体系的要求存在很大的差距。

1.2管理体制与市场规范建设不相适应

近几年来，福建省各地农业部门实行综合执法、专业执法和行业管理相结合的市场管理体制，农业执法机构负责市场监督及有关违法案件的查处，种子管理机构负责行政许可、品种审（认）定和种子质量监督检查，互相分工、各自为政。种子管理机构每年定期或不定期开展种子市场检查，对种子检查中或种子质量抽查中发现的问题，只是向上反馈或公布抽查结果，予以警示。而执法机构因监管面太宽，对种子市场的监督检查不够全面和深入，管理上存在漏洞，这种管理方式不利于市场秩序的规范。

1.3种子质量意识与市场发展不相适应

《种子法》实施后，漳州市依法强化监管，进一步整顿和规范了种子市场秩序，但种子质量状况仍然不容乐观。杂交水稻、玉米和毛豆等主要农作物品种未审先推的非法现象仍然存在；假冒伪劣种子案件时有发生；种子加工包装和标签标识仍不规范，特别是《农作物种子标签管理办法》和《农作物种子标签通则》相继实施以来，蔬菜种子包装标识经历了一段曲折过程，种子信息质量（包装标识）不稳定。信息质量不合格样品中，主要不合格项：一是作物种类标识错误；二是衍用质量标准错误；三是生产日期不明确；四是应标注在包装物表面的项目未标识；五是分装种子或进口种子应加注的内容没有标识；六是生产商标识不清晰完整等。因此，进一步提高种子经营者的质量意识和规范种子市场仍将任重而道远。

1.4经营条件与质量安全不相适应

按照《种子法》规定，种子经营者必须具有与经营规模相适应的必备条件。而漳州市蔬菜种子经营者多数是个体户，相当部分种子经销户资金少、规模小、种子贮藏设施和经营条件简陋，管理粗放，不能对所经营种子的质量实行有效监控，责任赔偿能力较低，甚至无赔偿能力。一旦出现种子问题，便关门大吉或一走了之，势必给生产者造成危害和损失，种子质量安全难以保证。

2规范种子市场，发展种子产业的主要措施

2.1创建龙头企业，提升种子企业规模和实力

发展漳州市种子产业，必须创建龙头企业。首先，种子企业要创新发展模式，企业之间互相联合、与科研院（所）联合，广泛寻求合作伙伴，积极探索新形势下自我发展、自我壮大的路子，逐渐向专业化、规模化、产业化、国际化发展。其次，企业要树立品牌意识，打造自有品牌，发挥各自优势，在种业竞争中做到“你无我有、你有我优、你优我新”，提高综合竞争能力，不断壮大实力，做大做强种子产业，建立良性竞争秩序。第三，加快新品种选育推广工作，真正实现漳州市种子产业育、繁、推、销一体化，提高漳州市种子企业市场占有率。

2.2强化宣传培训，提高种子队伍素质

2.2.1提高种子管理队伍素质。对于从事种子行政许可和市场监管的人员，严格要求其积极参加行政执法知识培训考核，取得省政府法制机构或农业部颁发的行政执法证后方可上岗，努力培养一支学法、懂法、依法行政的种子行政执法管理队伍；对于从事种子质量监督检验的机构及检验人员，严格按照《种子法》和农业行政主管部门要求，切实落实检验机构的资质管理制度和检验人员的资格考核制度，确保队伍稳定，做到持证抽检，努力培养一支技术好、素质高、责任心强的种子质量监督检验队伍；对于从事品种试验、推广的人员，定期组织开展理论知识和实践操作培训，提高专业技术水平，努力培养一支业务精、能吃苦、事业心强的品种试验推广队伍。

2.2.2提高生产经营队伍素质。从规范种子市场秩序和保障农业生产用种安全的高度出发，对种子企业的生产、经营队伍加强种子政策法规的宣传教育，加强种子生产、加工、贮藏、检验技术的业务培训。通过教育培训，促进种子企业增强守法意识和质量意识，改善种子生产、加工和贮藏技术，提高种子质量检验、监控水平，从而进一步规范漳州市种子市场秩序。

2.2.3提高广大农民素质。广大农民是种子的最终使用者，是种子市场好坏的直接利益关系人。建立良好的种子市场秩序，不但要依靠健全的种子管理制度、较高的种子管理水平和规范的种子生产经营行为，更要通过提高广大农民的文化和法律素质，增强其识假辨劣能力和依法维权意识，使伪劣种子退出市场，让制假售假企业无立身之地。

2.3加强市场监管，规范种子市场

2.3.1规范行政许可，把好市场准入关。要认真贯彻《行政许可法》、《种子法》、《农作物种子生产经营许可证管理办法》的精神和要求，牢固树立“依法行政和优质服务”的思想，加强实地考察和专业性技术审查，严格按照法定条件办理种子生产经营许可证，从源头上防范和降低伪劣种子危害社会的风险，有效防止违法行为发生。同时，要加强许可后的监督检查。对于已领取种子生产、经营许可证的企业，要加强许可后的跟踪监督管理，进行不定期检查，查验持证企业是否仍然具备法定的种子生产、经营条件；对不具备条件的企业要督促及时整改、完善，未按期完成整改的要坚决取消种子生产、经营许可证；对于从事违法种子生产、经营活动的企业，要加强教育、督促整改、依法查处，引导和促进企业规范从业行为，确保优质种子进入流通市场，从源头上扼制假、劣种子的发生，杜绝假、劣种子坑农、害农。

2.3.2加强监督检查，规范市场秩序。实行管理与服务相结合、明查与暗访相结合、检查与指导相结合，持之以恒地开展种子市场监督检查，严格商品种子管理。突出管好漳州市重要作物的种子市场，以水稻种子和蔬菜、瓜果种子为主要检查种类，为粮食增产和农民增收提供基础保障；突出抓好种子的品种安全和内在质量，以未审先推、制假售假、侵犯品种权、无证生产经营、虚假标签标识、虚假宣传广告、品种名称不规范等违法活动为主要检查内容，防止不合法的种子上市下地、坑农害农。对于违法行为要发现一起，查处一起，决不姑息。涉嫌犯罪的，要及时移交司法部门处理。对重大案件要加强与工商、公安等部门的密切配合，协同作战，力求实效。

2.3.3加强种子质量监督抽检，维护合法者权益。按照“统一部署、制定计划、上下协调、避免重复、不疏不漏、不留死角”的原则，认真组织开展种子质量季度抽查工作，抽检内容包括种子实物质量和信息质量。一季度着重抽查杂交稻等主要粮食作物种子，二、三、四季度着重抽查蔬菜、瓜果等大田园艺作物种子。抽检后及时向社会公布结果，引导农民选购优质种子，督促种子企业及时解决存在的问题，杜绝伪劣种子下地，并对生产、经营伪劣种子企业及时依法查处。

2.4加强行业服务，促进种业健康发展

新形势下，种子管理部门所面对的不再是单一的管理，而是理性地扶持维护这个产业，既要严格执行《种子法》及相关法律法规，规范种子市场，又要引导和帮助种子企业创品牌、树形象，做大做强。因此，种子管理人员，要树立执法为民的服务意识，转变单一的管理手段，要清醒地认识到没有种子产业就没有种子管理部门，要搞好服务，只有把种子企业做强了，市场搞活了，才能彻底改变“一管就死、一放就乱”的局面。

2.4.1发挥职能作用，搞好信息服务。种子管理部门可以利用自身职能，在监管的同时，收集掌握市场信息、政策信息、种子生产信息，通过以上信息的整理和发布，指导种子企业合理生产和经营，促进种子产业健康平稳发展。

2.4.2种子质量监控工作要到位。种子质量是种子企业生存发展的根本，同时也是广大用种群众收入高低的关键，因此种子质量的监督工作一定要落实到位。对于种子经营市场，要及时全面进行抽检，并且定期向社会公布抽检情况，以促进种子企业提高种子质量，帮助农民群众选购优质种子，这是种子管理部门服务的重要内容。

2.4.3发挥桥梁纽带作用，创造和谐空间。种子管理部门应大力宣传和推行政府部门制定的有关种子产业方面的政策、法规，并且及时向政府部门反馈种子行业对政府部门提出的合理建议、意见和要求，促进种子产业的稳定协调发展。另外，种子管理部门还应该理顺企业与企业之间的关系，化解企业与农民之间的矛盾。使政府与企业之间、企业与企业之间、企业与农民之间和谐相处，共同发展，共同繁荣。