段宇宏

马英九上任后，对“国防”建设在战略上提出“磐石防御作战”概念，即把台澎金马的陆海空构建成坚如磐石的防御网；军事变革则以实施“全募兵制”促国防转型，推动军事现代化进程。牛年伊始，马政府完成军方高层人事布局，加上去年多部军事条例法规的修正、颁布作为铺垫，开始整军经武，大力推动全募兵制的落实。

体现英美军事体制主流趋势的全募兵制一旦上路，不只会引发第三波裁军大潮，军队估计从目前的27万人左右裁至18万～20万，而且会对台湾社会、经济产生重要影响。

军中高层布局力推军事变革

2月2日，马政府公布最新军方高层人事任命，陆军参谋总长霍守业调任为“总统府”战略顾问，“国防部”副部长林镇夷接其职缺，陆军司令赵世璋接任“国防部”副部长，总政战局局长杨天啸接任陆军司令。

台媒体戏称，“马式军事体制”和“马家军”构建完成，“扁家军”分崩离析。实际上马英九并未打压扁时代提拔的将领，人事调整是为马式军事变革奏响过门，预计3月份后，军队中层将领还将进行大幅调整。

点将后数天，马英九即为三位高级将领特别授勋和授阶：陆军一级上将霍守业获最高的青天白日军事勋章；林镇夷获得晋升一级上将军衔，获三等定鼎勋章；杨天啸获三等云麾勋章。马英九嘱众将针对当前局势全力推动全募兵制，争取“质”的优势，建构“量少、质精、战力强”的“国防”武力。

军队高层将领对马式军事变革的回应颇为积极，“国防部长”陈肇敏奔走于各部队，号召大家牛年拿出“牛劲”推动变革；军方报刊杂志近日大力为全募兵制的推进吹风打气：各军兵种纷纷邀请学者举行国防学术研讨会，广集建议。

“国防部”已制订今年军中四项重大工作，四项措施皆为推进全募兵制实施的铺垫措拖：SOP标准作业程序，全军落实风险管理、精进士官制度、精进体能测验。

值得一提的是前三项措施，其中前两项为军中引入的现代企业管理理念。SOP标准作业程序，指为了执行复杂的日常事务所设计的内部程序，通过这一程序的实施，可节省时间和资源。风险管理指危机发生之前所做的预防工作，这种管理方法效法美军。1994年美国陆军最早推行后，令事故率降低50%，人员伤亡率降低80%，随后美国海空军相继采用。美国空军在2000年通过风险管理，A级失事降低10件，节约3亿多美元，军中自杀率都降低了50%。

精进士官制度也主要以士官制度最先进的美军为师。国民党迁台后，从大陆来台的很多资深士官曾经历北伐、抗战、内战，军事历练丰富，一度为军队基层部队的骨干，至1960年代后期，这批老士官退伍殆尽，军队基层骨干空虚，后继无人。1992年台湾“国防部”着手研究精进士官制度的计划，两年后推行，迄今已有十几年，虽有一定成绩，但因与实际脱节，规划不周，故效果不彰。

而这次的精进士官制度，是动真格的。伴随即将到来的“全募兵制”推动，台湾军队必将大换血，士官制度的健全更显急迫，军方试图使新型士官成为军队的“造血干细胞”。霍守业在军队召开座谈会时特意强调士官制度之重要，并以阿富汗战争为例：塔利班击毙苏军军官后，苏军群龙无首，常一片溃散；而塔利班击毙美军军官后，士官继续带队作战，战力分亳不减。

军方为凸显士官的作用，今年把精进士官制度再列为工作重点，从美军中邀请资深士官来台讲课，大力提升士官地位，下放权力给士官，推动士官专业化发展。而基层部队的官兵奖惩，考核、晋用举荐、教育训练、内部管理等事务，今后悉交士官裁决处理。

推行全募兵制正逢其时

帅化民，立法院“国防”及“外交”委员会国民党籍军系立委，曾在军中服役多年，担任过国防管理学院院长。2002年，台湾实施《国防二法》，进行重大军事体制变革，帅即负责该法的规划，深受当时参谋总长罗本立赏识。在立委中。帅经常作为资深军事问题议员，对媒体点评台湾国防事务。

帅化民常鼓吹应裁撤“宪兵司令部，联合后勤司令部、后备司令部”，此消息从台湾一路讹传至大陆，成为“经费困难，马英九要裁三个司令部”。帅的评论被大陆媒体当作“台军方高层人士透露”，实际上台湾军方对于今后的具体裁撤方案，至今还在研讨中，从未作出此种表示。

帅化民对记者说，现在推进全募兵制的实施正逢其时，具备一定社会条件，因为目前全球经济危机，台湾失业人口也在增加，全募兵制的特点即军人职业化、专业化，薪水待遇大幅提高，民众能够接受，而且能改变从军观念。

“中国有句俗话，好男不当兵，好铁不打钉，要不是有义务兵役，很少有人愿意从军，军队那点薪水绝对不如社会上其他工作有吸引力”，他说，如果当军人成为一种有地位、高收入的工作，对年轻人自然就有吸引力，并且现行兵役制度使年轻人当完兵才能就业，造成不好影响，应该改革。

帅化民言之有据。据台湾《联合晚报》报道，今年年初，因失业率上升，军队中部人才招募中心的数据显示，报考军校及报名参加志愿役士兵甄选的人数比往年多两成。目前，台湾军中的义务役上等兵，薪水约为7000元新台币，一等兵6000多，而志愿役士兵平均则可领到3万左右薪水。全募兵制实施后，所有军人待遇至少等于甚至远高于现今的志愿役，

帅化民介绍，全募兵制到今天不得不推进，这与2000年政党轮替时，民进党为了增加选票，讨好青年选民有关。原先军队的义务役期最低为两年，科技含量高的兵种为3年。民进党上台之后，把义务役期缩短至1年10个月，直至扁政府结束前，缩短至1年，高中毕业上过军训课程的役男，还可减14天，技术学院毕业的役男则可减28天。这样的结果使士兵的军事素质大大下降，国民党再次执政，也只能认可现状，但变革不得不为。

台湾著名的军事专家。《亚太防务》杂志总编辑郑继文认为，推进全募兵制符合军事现代化潮流，他更侧重从国防角度来解读这一变革。“现代军事装备日益高精尖，打的是高科技战争，服役一年的士兵恐怕还没熟练掌握装备运用，就到退伍时间了，现行的义务兵役制已不适用。”

台湾著名的军事专家。《亚太防务》杂志总编辑郑继文认为，推进全募兵制符合军事现代化潮流，他更侧重从国防角度来解读这一变革。“现代军事装备日益高精尖，打的是高科技战争，服役一年的士兵恐怕还没熟练掌握装备运用，就到退伍时间了，现行的义务兵役制已不适用。”

“马英九推进全募兵制是正确的，但关键是配套措施要跟上，规划要够严密”，他说，具体一点讲，比如陆海空三军比例该当如何调配，目前台湾军队仍以陆军为主，所占比例过高，海空军较弱，不符合海岛防御的理念，今后应对陆军员额进行削减。

台湾现行兵役制度是“征召”和“征募”并举，但以征召为主，二者一字之别，但相差甚远。目前台湾的国防开支占GDP的3%，实行全募兵制，必须大幅提升军人薪水，在军费开支无法获得增加的情况下，只能裁撤军队。1997年至2001年，第一次军队精减，总兵力缩到38万；整个扁政府时代，第二次精减，缩至目前的27万；马英九政府的第三次精减，预计会缩至18至20万。

全募兵制的配套措施十分繁杂，还关系到军政军制改革，大到兵种及机构的裁并，如总政战局的留存和政战军官的转移；小到士兵生活管理，如营区建设、职业规划。这一制度也将对台湾社会和经济产生重要影响，军人服役年限大大增加，结婚、生子及军人家属就医就学等大量问题都得在军营中完成，如此一个新的“国防”体制，势必要求对占GDP3%的国防预算和资源配置作出重大调整。

实施全募兵制之难

全募兵制推行属“牵一发而动全身”的头等难事。国防部拟定了“规划准备”、“计划整备”、“执行验证”三个实施阶段，原定在2014年1月1日全面落实，目前已决定延后一年；规划准备阶段原定为2008年12月31日结束，目前也延展到2009年6月。国民党立委林郁方放出口风，对于全面实施，马英九同意弹性延后2至3年。

马政府“国防部长”陈肇敏曾在立法院接受质询时表示，推动募兵制确很困难，何况是全募兵制，这是对“国防部”的严峻考验。

台湾的军事体制，由于历史原因，可说是个杂合体，既有中国特色，还有苏军体制、德军体制、美军体制的烙印。上世纪20年代引入苏军的党代表制和建军思想，北伐后弱化苏式军事体制影响；30年代吸收德国军事体制及思想，抗战后废除军队政工制度；迁台后蒋经国授命借鉴苏军体制，糅合中国特色在军队组建政战体系；蒋介石个人偏爱德国军事体制，60年代又聘请德国退役将军担任顾问：在台期间，美军军事体制又长期发挥影响。

蒋介石时代在军事领导体制上仿照德国参谋本部，因此形成了台湾独特的“国防”二元领导制。“国防部”属军政系统。“总统”通过其对军队行使统帅权；“参谋本部”属军令系统，“总统”通过参谋总长对军队行使指挥权。2002年实施的“国防法”和“国防组织法”，在李登辉时代就开始酝酿，即为解决这一问题，使参谋总长成为国防部长的幕僚长，“总统”通过“国防部长”下达军令，实现一元化领导。这在台湾的军事改革史上是一里程碑式的事件。

后来又陆续进行军事院校简并及通过《全民国防教育法》，进行军事改革。回顾台湾军事改革历程，马英九即将操刀作业的这次改革当属难度最大的一次。郑继文评价说，民进党执政时，没有历史包狱，原本可以大刀阔斧改革，引领国防向现代化方向大迈进，但由于掺杂过多政治目的，专业化技术化改革方面成效甚微；有部分将领在扁政府时代不正常拔擢，出于利益考量，自然会对当下的变革有所抵制。

不过，帅化民与郑继文都认为。这支军队是由国民党亲手缔造和培养的，虽然与十几年前相比，党与军的关系已大为弱化，但毕竟与之渊源深厚，由国民党来推动军事变革应该比民进党更为容易。