查日升

摘要：国际金融危机已呈现出由美国向其他国家蔓延、由发达国家向新兴经济体蔓延、由虚拟经济向实体经济蔓延的势头。珠三角作为改革开放前沿，在发展信心、发展模式、投资消费、集体经济、利用外资和相关服务业方面均受到较大冲击。同时也对产业转型升级、优势企业的产业扩张、完善产业布局、吸引高端生产要素以及社会转型等方面带来难得机遇。在当前经济形势下，特别需要处理好保增长和调结构、政府和市场、投资和消费、制造业和服务业以及内需和外需的关系。

关键词：国际金融危机；珠三角；危机

美国2007年爆发的次贷危机，目前已经演化为国际金融危机，呈现出由美国向其他国家蔓延、由发达国家向新兴经济体蔓延、由虚拟经济向实体经济蔓延的势头。

一、国际金融海啸给珠三角带来的“危”和“机”

(一)挑战——不容小觑

1、信心受挫导致发展步伐徘徊。这场国际金融危机对企业家、创业者、老百姓和干部的信心都产生了较大影响。在一些基层政府和企业中流行4种悲观情绪：一是“冬眠论”，即发展“暂休”，企业遇到困难就感到前途渺茫。二是“过冬论”，认为挺过现在，就将迎来“艳阳天”。三是“淘汰论”，认为制造业是珠三角的“夕阳产业”，所以干脆就“坐以待毙”。四是“埋怨论”，对前一阶段国家的宏观调控与珠三角各市的产业结构调整和转型升级政策有些怨言。这些悲观情绪可能会导致领导干部对转型升级工作产生彷徨、企业主转型升级工作会停滞不前、社区干部群众会强烈抵触转型升级工作。

2、大进大出的加工贸易发展模式导致发展受制于国际市场。金融危机使全球经济放缓，欧美消费需求萎缩对珠三角的出口将产生直接影响。调研显示，制造重镇的东莞企业的订单减少和出口下降趋势明显。据海关统计，受国际金融海啸影响，东莞市进出口贸易继8月份出现进口负增长后，10月也首次出现出口的负增长。10月份东莞出口59.1亿美元，下降4.5％，为2005年2月以来首次出现的出口下降。与此同时，10月份对香港和美欧等主要市场出口出现全面滑坡。其中，对美国出口降幅最大为11.1％。

3、资本市场低迷导致消费需求萎缩和上市工作受阻。由国际金融危机引发的全球“股灾”，对国内证券市场产生了消极传导作用。股市持续低迷不仅直接使大量股民资产缩水，对收入和就业的预期不乐观，都会影响居民的消费预期和消费信心，造成消费市场萎缩。与此同时，对珠三角各城市正在大力鼓励和推行的企业上市工作带来了不利影响。中国证监会已暂停批准企业上市，发行上市工作陷入停顿。

4、利用外资下降导致发展后劲不足。随着全球资金趋紧，欧美国家对外投资力度明显减小，造成东莞市吸引外资难度加大。2008年1至9月，东莞新签协议项目415宗，下降25.8％，新增项目签约622宗，下降12.5％，合同利用外资19.59亿美元，下降14.4％。

5、生产性行业衰退引发了相关服务性行业的衰退。企业生产能力的减弱和关停现象的逐步增多，部分工业区和企业集中地区的酒店和餐饮行业由于消费人群和消费量的低速增长甚至负增长。金融危机令酒店客源市场有所萎缩，如东莞市旅游局的统计数据显示，在2008年6到10月，嘉华大酒店等市内知名五星级酒店的营业收入均较去年同期减少一至两成。租赁中介陷入困局，工业地产尤其是写字楼成交量下滑。据东莞中原地产研究部数据显示，2008年8月全市写字楼成交43套，环比下降约五成。东莞南城中心商务区写字楼在7－8月的空置率比6月之前增长了近10％。2008年9月份全市写字楼成交15套，环比降幅更大。

6、以物业为主要形式的集体经济受到较大冲击。金融危机必然引发企业倒闭或撤离，2008年1－10月份，东莞市累计关停外迁的外资企业有714家。统计局的数据显示，1－9月，外商投资企业7965家，同比减少0.1％，三来一补企业6632家，同比减少10.6％，内资企业13266家，同比减少1.0‰企业的关停外迁会导致厂房和出租房的空置，进而导致失业率上升和老百姓生活水平下降。一些镇街本级资产总额出现负增长，有22个镇街本级负债总额呈上升势头，最高同比上升达到73.7％。传统的以出租为主要形式的镇村集体经济发展模式受到严峻挑战。东莞劳动局数据显示，9月、10月以来，东莞市欠薪企业关闭逃匿117家，近2万名企业员工受到影响，一些不良老板恶意逃跑给镇街留下后患，镇街要为他们处理拖欠的工人工资等善后事宜，而镇街又会将工资垫付等压到社区，而社区的钱是居民的，其实质是社区居民为不良老板买单，镇街和社区会背上巨大的发展风险。

(二)机遇——不可多得

1、“倒逼机制”有利于加快推动产业转型升级。如果没有当前严峻的经济形势，珠三角要实现转型升级、构建现代产业体系的时间会更长。这次国际金融危机对国内制造业特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型企业冲击较大，这对产业转型升级形成了一种“倒逼机制”。要充分利用这种“倒逼机制”，迫使企业优化产品结构，加大创新项目、创新平台、创新基地建设力度，引导企业争创自主品牌，加快推进产业转型升级。

2、宏观经济政策的调整有利于企业的调整与发展。中央到地方各级政府出台了一系列的优惠政策帮助企业渡过难关。中国增拨2000亿元中小企业专项贷款，推出降息、降低存款准备金率等一系列政策。中央近期出台4万亿的扩大国内需求的10条措施，实施3000亿元的减税政策，全面实施增值税转型改革。国务院近期又进一步提高了3770项商品的出口退税率。广东省于2008年7月率先启动投资近2.3万亿元的新十大工程。东莞市政府也将投资1400亿元实施四大工程。中央和地方振幅一系列扩大内需等宏观政策措施的出台，为珠三角企业提供了一个规模庞大的国内市场，在发展外需市场的同时，可以大力扩展内需市场，实现内外市场齐头并进的发展格局。

3、全球产业格局重新调整有利于吸引国际投资。国际金融危机使得美国为代表的制造业利润出现了连续下滑，汽车制造业、半导体等行业的景气度处于萎缩状态。西方国家的制造业不景气，促使全球制造业重新布局。在生存和利润的压力下，发达国家的制造业将势必加速向亚太新兴市场转移以对冲本土经济的不景气带来的不利影响，这将对珠三角制造业的成长和升级带来历史性契机。

4、各科性产要素在世界范围内重新洗牌有利于吸纳高端生产要素和金融服务业。国际金融危机，对包括资本、人力等在内的各种生产要素在世界范围内重新配置，不少国际知名大公司纷纷裁员。这是珠三角吸引各类国际高端金融人才、科技人才的大好机会。除了金融服务业外，为

了躲避金融危机、减少成本提高盈利，欧美非常多的行业，比如保险业、公用事业、消费者品业、传媒业等正在加速将他们的业务外包到其他国家与地区，这是珠三角发展现代服务业的很好机会。

5、有利于重点企业和优势企业的产业重组和产业扩张。国际金融危机使得海外许多公司股票估值已居历史低位。一些公司为了渡过目前的难关，贱卖公司资产或控股权。一些国家大幅降低了外资进入门槛。金融危初带来收购国外品牌、技术、公司研发中心的门槛和成本大大降低的良机，可以推动珠三角有实力的优势企业收购、兼并国际品牌和公司研发机构，加快国外市场的开拓，从而使一批优势企业脱颖而出。

6、有利于加快推进珠三角社会转型。这次国际金融危机是市场的一次重新洗牌。那些资金雄厚、有自有技术、自有品牌、产品质量高、管理科学的公司甚至会迎经济颓势而上，从而能聚积更高层次的人才等生产要素。而那些高污染、高能耗、且无技术无品牌、低附力口值的劳动密集型企业在此次危机中可能难逃被淘汰的厄运，这样，低层次的劳动力会被市场之手挤出珠三角，人口整体素质会进一步提高，会给珠三角的社会治安、教育、交通等减轻巨大压力。高污染企业的市场淘汰有利于珠三角打造宜居城市圈，提升珠三角城市圈的竞争力。

二、珠三角应对金融“危”“机”要处理的几大关系

(一)处理好“保增长”与“调结构”的关系

1、保增长是当务之急。中小企业是珠三角经济的活力和后劲所在。各级各部门都要把帮助企业渡难关作为当前第一位的工作，除了融资计划、减轻企业的一些规费等措施外，要进一步研究出台帮助企业特别是中小企业渡难关的政策措施。

2、结构调整是主线。在保增长的同时，我们要坚定经济社会双转型不动摇，坚定产业结构调整与转型升级不动摇，要做到保增长过程中体现结构调整。如融资计划和扩大内需的资金要优先安排到对产业结构调整和转型升级有重要促进作用的项目上。

(二)处理好制造业与现代服务业的关系

珠三角的产业结构不太合理是一个不争的事实，表现在第三产业的总量、结构及增速均滞后。为构建现代产业体系，当前的扩大内需投资计划，要将现代服务业特别是生产性服务业企业纳入资助范围，改变制造业是当家长子的观念。

(三)处理好政府与企业的关系

政府在帮扶企业过程中，对符合政府产业发展规划的新兴产业、战略产业、支柱产业、主导产业要加以重点扶持。政府要积极清理收费，切实为企业减轻负担，为企业提供高效优质服务。对落后的衰退性产业要发挥市场之手的优胜劣汰作用，这样产业才能有效更替和升级。

(四)处理好国外市场与国内市场的关系

这次国际金融危机暴露了珠三角产业对国外市场的过渡依赖，从而给经济发展带来巨大的风险。所以，首先要实现国外市场的多元化，在注重发展欧美等发达国家市场同时又注重拓展拉美、亚洲、非洲等新兴市场。其次中国的内需市场庞大，随着国家扩大内需政策的实施，以及老百姓的消费需求能力不断提高，这都给珠三角企业提供了一个内销市场的难得机遇。

(五)处理好投资与消费的关系

因为出口增速下滑，各级政府把扩大政府投资，特别是加大基础设施项目建设作为拉动增长的关键之举。与此同时，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。改善住房、医疗、教育等，保障困难企业的职工生活，进一步提高企业退休人员福利待遇，提高优扶对象等人员抚恤和生活补助标准。特别要切实抓好城乡居民收入“五年倍增”计划的落实，从而提升消费对经济的拉动作用。