孟凡笙

近年来，随着改革的进一步深入，我国农村经济发展进入了一个全新阶段，步入了良性发展的轨道，但是，要实现农业的新跨越，又面临着新的困难和问题。因而，如何保持农业的持续、稳定、健康发展，是值得我们要认真研究和解决的问题。

1制约农村经济发展、农民增收的四大“瓶颈”

1．1农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够，近年，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理，政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农产无技术、无资金、无经验，不能形成产业化经营，无法形成规模效应，投入多、产出少、销售难。由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质和有一技之长的青年，纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，留在农村的老人和妇女，因缺文化少见识，固守低效益的传统种植业，不能向具有价格竞争优势的高效农产品转型，长此以往，农业生产处于恶性循环之中。

1．2镇、村集体经济基础薄弱，严重制约着农村经济的发展。乡镇企业和村办企业大部分停产倒闭，有的给镇村两级留下沉重的负担。有的乡镇负债高达千万元，村集体负债上百万元，严重影响乡镇和村组织政党工作的开展。因此，领导班子威信降低，集体的凝聚力不断弱化。由于集体没有经营收入，集体办事无钱开支，严重制约着农村经济的发展。

1．3镇、村干部素质参差不齐，缺乏战略眼光，影响农村经济的长远发展。……