何发理

全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策。我们一定要认真贯彻落实中央和省委的统一部署，扎扎实实开展学习实践活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为做好新形势下的环保工作奠定重要的思想政治基础。

一、切实统一思想，充分认识学习实践活动的重大意义

深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的一项重大决策，对于全面完成十七大部署的各项战略任务，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会宏伟目标，建设中国特色社会主义具有重大而深远的意义。

1．开展深入学习实践科学发展观活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。思想建设是党的建设的根本，理论素质是党员干部思想政治素质的灵魂。近年来，省环保厅采取了各种形式，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，党员干部队伍的科学发展意识不断增强，推动我省环保事业科学发展的能力不断提高。但同时应该看到，科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，我们从整体上理解得还不够全面、不够系统；科学发展观作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，要真正成为我们认识世界、改造世界的思想武器，还需要反复学习和实践，不可能一蹴而就；科学发展观作为经济社会的指导方针，在工作中还没有完全落实到各个领域、各个环节。特别是一些领导干部缺乏推动科学发展必备的知识，缺乏战略思维、辨证思维、系统思维、创新思维的能力。在现实工作中，一些党员干部对科学发展观的学习还存在着浅尝辄止的现象，少数党员干部在真学、真懂、真用上还存在较大差距。我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，引导全系统党员干部深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应和不符合科学发展观的思想观念，进一步增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。

2．开展深入学习实践科学发展观活动，是做好我省环保工作的重大机遇与挑战。要科学发展，就必须重视环保工作，解决影响和制约科学发展的突出环境问题，把污染控制在最低限度，以最小的环境代价换取最大的经济效益，并最终达到经济与环保互惠共赢。为此，开展学习实践科学发展观活动，对我们做好环保工作来说既是最好的机遇，同时又是挑战。科学发展观第一要义是发展，如何破解发展中的环境难题，是科学发展的前提和保证。环境问题在我省局部地区已经成为制约经济社会发展的瓶颈，而这些地方往往又是发展欲望最强烈的地方，如何实现科学发展，就要反映在环保工作如何上水平，如何让人民得实惠。同时，有些基层干部对科学发展仍然理解片面，甚至认为环保部门给当地快速发展、科学发展带来了阻力。面对种种错误的、片面的认识，环保部门就要通过深入学习实践活动，正确把握环境保护与科学发展的关系。在学习实践活动中，一定要找准热点、难点和切入点，在环保工作上水平上有新举措，在见实效上要下真工夫，着力解决影响和制约科学发展的和群众反映强烈的突出环境，把各方面的积极性、创造性引导到科学发展上来，努力实现全省环保事业又好又快发展。

3．开展深入学习实践科学发展观活动，是全面加强机关建设、队伍建设和党风廉政建设的迫切需要。党员干部是贯彻落实科学发展观的组织者、实践者、推动者。党员干部队伍以什么样的作风状态投入工作，直接关系到科学发展观贯彻落实的成效。近年来，我们把为科学发展服务与实现自身科学发展紧密结合起来，通过大力弘扬陕西环保精神等活动，使干部队伍的精神面貌发生了明显变化。但不可否认，实际工作中一些党员领导干部的思想、作风和精神状态与科学发展观要求还不适应，还有一些党员同志存在思想境界不高、创新意识不强、工作作风漂浮、工作责任心缺失、工作动力不足等状况，对这些问题，如果听之任之，任其蔓延，我们就会丧失难得的发展机遇，省委、省政府的各项决策部署就难以在环保系统落到实处，推动我省环境保护事业实现历史性转变就是一句空话。开展学习实践活动，就是要按照科学发展观的要求，全面总结推进历史性转变工作中的经验和做法，认真探索解决不适应问题的思路和办法，破解影响和制约历史性转变的突出问题。

二、紧密结合实际，扎实开展学习实践活动

科学发展上水平。体现在环保工作上，就是要通过深入开展学习实践活动，着力在环保工作、监管能力、依法行政、机关作风建设四个方面上水平。一是在环保工作上上水平。要树立强烈的机遇意识和发展意识，乘势而上，立足大舞台，抓住主干线，进入主战场，举全局之力实现以污染减排为重点的“十一五”环境保护规划目标，全力推进历史性转变，不断开创环保事业又好又快发展的新局面。二要在环境监管能力上上水平。围绕全省环境保护战略目标，依靠加大投入、科技进步和制度创新，重点在环境监测预警、执法监督、应急响应和科技支撑四大体系上下功夫，努力实现环境保护监管能力的标准化、信息化、现代化。三要在依法行政上上水平。进一步提高依法行政意识，规范行政执法行为，坚决杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”和行政不作为、乱作为等问题，推动环境执法走上规范化、程序化、制度化的轨道，维护人民群众的环境权益。四要在机关作风建设上上水平。要巩固机关作风纪律教育整顿活动成果，以“作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳”为目标，着力从抓认识、抓机制、抓监督上下功夫，全面推进机关效能建设，切实打造“服务型、创新型、落实型、学习型、廉洁型”五型机关，提高机关服务基层、服务群众、服务大局“三个服务”水平。

人民群众得实惠。落实到环保工作上，就是要树立以人为本、民生为重的理念，切实把保障群众环境权益作为一切工作的出发点和落脚点，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，持续开展环保专项行动，进一步加大监管执法力度，严厉查处各类环境违法行为，促使环境质量逐步得到提高和好转。

围绕以上重点，要着重抓好学习和实践两个关键，具体要注意把握好“五个结合”。

一是与解放思想紧密结合。解放思想是马克思主义活的灵魂，是推动经济社会发展的永恒主题。站在新起点，面对新挑战，必须紧紧抓住解放思想这个“总阀门”，引导全厅党员干部跳出传统思维模式、认知模式和工作模式，摒弃习惯性经验，回归到科学发展上来，跳出环保认识环保，学会正确处理发展和环保的关系，处理质量与效益的关系、速度与质量的关系。努力从思想上突破阻碍科学发展的思维定势、工作模式和体制机制，力求在落实污染减排上有突破，在解决危害人民群众健康的突出环境问题上有作为，在推进生态文明建设上有探索。

二是与完成环保工作任务紧密结合。深入学习科学发展观活动，归根结底还是做好各项环保工作。从现在到年底仅有两个多月的时间，各项年度工作任务都进入了决战阶段。从现在到“十一五”也仅有两年的时间，而我省仅实现削减化学需氧量2.63%，二氧化硫1.06%，未能实现时间过半、任务过半的目标。完成“十一五”污染减排任务艰巨、压力很大。在学习实践中，各处室、各单位要紧密结合全年工作计划和“十一五”污染减排目标，认真查找工作中存在的问题和不足，努力把责任靠实,把工作做细,确保顺利完成年度工作任务和“十一五”污染减排目标。切实在学习中出思路、出实招、出经验、出实绩。

三是与推进陕西环保历史性转变紧密结合。科学发展观是统领环保工作的根本指针，环境保护是落实科学发展观的重要领域。环保部门要紧紧依靠科学发展观这把“钥匙”，正确处理发展与环保的关系，促进环境与发展共融，以发展改善环境，推动可持续发展。要大力推进循环经济和清洁生产。切实把循环经济引入环境准入、污染治理和环境监管的始终，在大循环上把好项目环境准入关，在中循环上抓产业链接，在小循环上推行清洁生产，促进经济发展与环境双赢。要把污染减排作为环保部门今后工作的头等大事，切实履行监督、协调、考核的职责，力争今年有较大突破，为后两年全面完成减排目标争得主动。

四是与深化环保改革紧密结合。体制不顺、机制不活、投入不足、法规不硬等问题，是我省环境保护事业实现历史性转变的主要障碍。在学习实践中，我们要按照科学发展观的要求，深入研究环境与经济、环境与人文的客观规律，深化对自然环境的演化规律、环境管理工作规律、污染防治和生态保护三大规律的认识，并升华为推动科学发展、加快历史性转变的机制、体制和法制，为环保事业全面可持续发展提供有力保障。要充分发挥环境影响评价在宏观调控中的作用，严格执行环评制度，遏制“两高一资”行业过快增长，认真把好环境准入这个关口。要加快推进规划环评试点，完善工作机制，启动战略环境影响评价。深入开展环境宏观战略研究，推动环保进入宏观决策层面，为新形势环保工作新发展夯实基础。要大力倡导生态文明理念，以环境文化丰富精神文明，在全社会树立生态文明理念。要不断完善环保体制机制，成为更具有透明性、公共性和服务性的政府部门。

五是与改进干部作风紧密结合。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干。要不断深化对加强机关思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”重要性的认识，切实把改进干部作风作为学习实践活动的重要内容，教育党员干部加强思想道德修养和党性修养，大兴求真务实之风，敢于负责、勤于干事、乐于服务、甘于守廉、惯于依法，老老实实按客观规律办事，兢兢业业干好本职工作，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，使开展学习实践活动的过程成为促进党员干部讲党性、重品行、做表率的过程。

三、抓住关键环节，扎实搞好学习实践活动

一是注重学习调研。工作要争取主动权，首先就要搞清症结所在，就需要进行调查研究。各级领导和党员干部必须静下心来，认真学习有关文件，通读必读书目，精读重点篇目。要联系陕西环保工作和个人思想实际，研究思考问题，真正做到有所思、有所想、有所悟，有新理解、有新提高、有新举措。每位局级领导、每个处室和直属单位今年必须结合学习活动完成一篇调研报告，坚持高起点、高水平的调研，最终拿出有情况、有分析、有措施的调研报告，年终进行交流评比。

二是注重发扬民主。坚持群众路线，充分发扬民主，把学习实践活动的过程变为发扬民主、集中民智的过程。尤其要注意广泛听取基层政府和地方各级环保部门、人大代表、政协委员、专家学者和服务对象的意见和建议，办成几件群众迫切希望的实事。

三是注重正面教育。要尊重党员干部的主体地位，充分发挥党员的自觉性和能动性。树立先进典型，学习先进典型，宣传先进典型，引导党员干部对照科学发展观要求，认真查找问题，分析原因，开展批评与自我批评，不断自我完善，自我提高，提出改进措施，明确努力方向，不搞人人过关。切实按照省委的要求，高标准、高质量地搞好学习实践活动。

四是注重取得实效。要把解决实际问题作为检验学习实践活动成果的重要标准，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，做到边学边查边改，及时把学习实践活动中形成的认识成果、实践成果，上升为制度成果。例如，如何处理发展与环保的关系、减排与发展的关系，以及环境准入、环境监管与又好又快的发展的关系；如何破解陕北的兰炭问题、陕南的黄姜皂素清洁生产问题；在关中率先发展、陕北跨越发展、陕南优先发展中，环保应当怎么做等问题，都值得我们认真研究解决。要通过深入实际调研，摸清工作中存在的实际问题，认真梳理并分析其根源，提出解决的办法或建议。属于我们行业内部的问题，立即拿出解决办法；需要其他部门帮助的，积极协调、主动沟通，争取尽快解决；需要上面考虑的，积极反映情况，提出解决问题的建议。

五是注重长效机制。开展深入学习科学发展观实践活动的成效要最大程度地反映在机关工作水平的提高上，不但要使学习实践教育活动上新水平，更要使每一位党员干部的业务素质、思想素质上水平。办公室与法规处要尽快将局工作制度、法规、规范性文件进行清理、完善、规范、提高，特别是将为基层服务、“一厅式办公”、效能监察、按时办结作为重点，加以理顺、改进，构建一个安定、团结、正气的环保队伍，切实肩负起推动全省科学发展、经济社会又好又快发展的重大使命。

开展深入学习实践科学发展观活动是当前的一项重大政治任务。我们要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，加强领导，精心组织，圆满完成学习实践活动各项任务，不断提高各级党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，为建设西部强省、构建和谐陕西作出新的贡献！