陕西省发展和改革委员会

深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是推动经济社会又好又快发展的必然要求。陕西省发改委党组高度重视，按照省委的统一部署，紧紧围绕“推动科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强省”和“规划引领，项目带动，科学发展，强省富民”的实践载体，突出发展改革工作特色，坚持把学习实践活动融入发展改革各项工作，以发展改革工作的实际成效推动深入学习实践科学发展观活动。

一、近年来贯彻落实科学发展观情况

1.坚持不懈地用科学发展观武装头脑。委党组始终把学习实践活动作为必须抓紧抓好的首要任务，多次组织学习讨论，举办各个层次、各种形式的学习交流活动，着力在提升用科学发展观武装头脑的长期性、广泛性、深刻性和自觉性上下功夫。坚持把学习贯彻胡锦涛总书记10月31日在安塞的重要讲话精神和12月18日在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，作为学习实践活动的重中之重，作为推动发展改革工作的精神动力。努力把讲话精神与发展改革工作实际相结合，同解放思想、破解发展改革难题相结合，同扩大投资促进经济平稳较快发展相结合。

2.不断优化完善发展规划，努力推动科学发展。规划管长远、管全局，是把我省的发展思路、发展重点、发展目标更好地与国际国内的大环境融合起来；把我省的投资项目、优势产业、重点企业更好地与经济变化趋势一致起来；把我省的经济总量、结构水平、竞争实力更好地在全国排位中提升起来的重要途径，也是发展改革部门贯彻落实科学发展观的重要途径。近年来，我们始终把编制好规划作为工作的重要任务，采取开门做规划的方式，先后组织编制了全省“十一五”发展规划以及包括民生工程、农民增收、物流业发展、农产品批发市场建设等在内的30多个行业发展专项规划、全省主体功能区和关中天水经济区发展规划、鄂尔多斯盆地陕西能源开发利用规划、5.12大地震灾后恢复重建规划以及全省粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）等一批事关全省科学发展的重要规划。开展学习实践活动以来，以不断优化完善规划为切入点，组织开展了对“十一五”规划的中期评估，全面分析了近三年来规划的执行情况，研究提出了后两年发展的主要任务和政策措施。为我省优化国土布局、提升区域影响力和产业竞争力、加快资源开发转化步伐、实现科学发展和可持续发展明确了方向，奠定了基础。

3.把握好宏观调控的时机和节奏，促进国民经济平稳运行。充分利用投资、项目布局、价格、储备、进出口等经济手段，加强对经济运行的适时调控。密切关注经济形势的变化，加强监测和经济调节，认真做好经济运行形势分析，做好煤电油运协调。加强了对粮食、化肥、蔬菜、食用油、成品油等重要商品的总量平衡和宏观调控，建设和完善了一批粮食仓储设施，建立了省市两级粮食、化肥储备制度。加大运用价格手段调控的力度，建立了用电差别电价制度，确保市场供应有保障，市场价格秩序良好，价格改革稳步推进。

4.着力抓好结构调整，促进产业优化升级。以提高自主创新能力、推进技术进步为切入点，加快航空、航天、新材料等产业基地建设。组织实施了超高温复合材料工程化中心、大型航空模锻压机等航空科技专业孵化器平台、太阳能光伏电池、集成电路封装测试、中国钛业孵化器“钛谷大厦”等一批产业化项目；重点推进了电子信息、生物医药、新材料等领域的一批创新型项目。预计2-3年内全部完成后，仅这些项目即可增加投资500多亿元，形成产值近千亿元、利税100多亿元，更重要的是，使我省在这些方面占领了全国的制高点，具备了核心竞争力。

5.以项目为抓手，强化投资对经济发展的拉动作用。投资是当前和今后一个时期拉动我省经济增长的主要动力。近年来，我们一以贯之地坚持实施省委、省政府确定的项目带动战略，积极会同有关部门，组织实施了一大批交通、能源、高技术、节能减排、社会事业、现代服务业、陕南突破等重点建设项目，为全省加快发展奠定了坚实的物质基础。目前，“十一五”规划的238个项目已有226个进入实施阶段；重大项目累计完成投资472.85亿元。实施省重点项目70个，完成投资213亿元，23个项目建成或基本建成。指导督促各市区确定700多个市级重点项目，累计完成投资近3000亿元，建成投产项目300多个。同时，为保证项目建设资金需求，采取多渠道筹措资金，加强投资的全口径管理等措施，促进了全社会投资的快速增长，投资对经济增长的拉动作用显著增强。2008年完成投资4800亿元。

6.加快推进重点领域改革，为科学发展注入活力。每年都确定了切实可行的全省经济体制改革工作要点，明确年度改革目标任务，确定牵头实施部门，并逐一加以推进。开展了15个扩权强县改革工作试点，重点推进了投融资体制改革。先后三次下放审批权限，将投资管理从单一的审批制改为审批、核准和备案制。加强了对新开工项目的管理，并对备案程序和要求适时进行了调整。在已全面下放外商投资项目审核权、赋予市一级1亿美元审批权限的基础上，下放国家鼓励的、允许类10亿元的内资项目备案权限，并赋予西安、榆林和杨凌示范区省级备案权限。大大增强了地方和企业投资的主动权，增强了我省加快发展的活力。

7.突出抓好节能减排工作，促进循环经济发展。通过实施“十大重点节能减排工程”，加快淘汰落后产能，“上大关小”，限制高耗能高污染行业发展，建设循环经济园区等措施，努力完成国家下达我省的考核指标。“十一五”前两年万元生产总值能耗分别下降3.39%和4.54%。2008年预计降低4.3%，由2005年的1.48吨标煤降到1.302吨标煤。二氧化硫和化学需氧量万元GDP耗能预计完成4.7%和3.8%。

8.加强党风廉政建设，为科学发展保驾护航。加强党风廉政建设是促进改革发展的重要保证。在做好各项工作的同时，高度重视对干部的廉政教育，着重在关键岗位、权力部门的监督制约上下功夫。先后组织制定了招投标法、节能条例、重大项目稽查管理办法等一批部门法律法规。每年定期举办廉政教育学习培训班，加强对干部的廉政教育，有效防止了腐败现象的产生。成立了专门机构，积极配合国家检查组，加强对新安排中央投资项目的监督检查，发现问题，及时纠正。为防止在扩大内需工作中腐败现象发生，党组成员与处室负责人再一次签定了党风廉政建设责任书，把反腐倡廉建设同扩大内需争取投资工作紧密结合，一起安排布置，一起检查督促，一起落实考核，受到了中央检查组的好评和肯定。

二、形成的基本认识

1.必须自觉地走科学发展的道路。发展是人类文明前进过程中的永恒主题。近年来我省经济已进入了良性发展的快车道，具备了在现有基础上长期、稳定、可持续发展的条件和能力。但是，城乡、地区、行业间发展还不协调，与发达省份相比也还有不小差距。我们深深感到，对陕西而言，自觉地走科学发展的道路，进一步加快发展，不仅是现阶段经济社会发展的必然选择，也是解决面临的所有问题和矛盾的关键，是追赶发达省份、争取走在全国前列的需要。在当前国际金融危机日趋严峻、对我省的传导效应日愈显现、经济运行困难急剧增加的情况下，惟有加快发展才能尽快走出困境，进入良性循环。我们对加快发展的认识从来没有像现在这样统一，对加快发展的紧迫感和责任感从来没有像现在这样强烈，对加快发展的决心和信心从来没有像现在这样充足。

2.必须进一步加大解放思想的力度。科学发展观是对传统发展观的创新，要真正学习好实践好科学发展观，就必须不断更新发展观念，完善发展思路，转变发展方式，破解发展难题。当前，我们要按照科学发展的要求，尽可能把金融危机对我省的影响降到最低程度，竭尽全力加快强省富民步伐，就必须进一步解放思想，更新观念，增强机遇意识、忧患意识、市场意识、开放意识和创新意识，尤其要善于在困难中发现机遇，在危机中捕捉机遇，充分利用好国家扩大内需的新机遇，坚定信心，乘势而上，加快发展。

3.必须切实提高推动科学发展的能力。要完成好加快这一重任，最紧迫的是要切实提高推动科学发展的能力。必须站在全国、全省的高度，对新时期、新阶段出现的新问题进行认真研究，自觉提高谋划全局、统筹各方，科学制定规划的能力；提高策划项目、实施项目，以项目带动发展的能力；提高有保有压、区别对待，准确把握宏观调控方向和力度的能力；提高组织协调、通力协作，确保省委省政府各项重大决策贯彻落实的能力，进而更好履行自己的职责。

4.必须不断加快改革创新的步伐。改革创新是加快发展的根本途径。长期以来，我省国有企业改革步伐缓慢，国有经济比重过大，行政管理体制改革滞后，市场化程度低。面对新阶段、新形势、新目标、新任务，必须把改革开放作为推动加快发展的关键环节，坚持用改革的办法破解难题，用创新的思路谋划发展，用开放的方略推动发展，不断提高发展改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于加快发展的体制机制。

5.必须有效加强全过程监督检查。科学发展观对我们的各项工作都提出了更高的标准，当前的形势也带来了巨大的挑战。历史的经验和教训反复证明，越是在这种关键时刻，越要强化对各项工作的监督检查。坚定的信念、科学的方法与严格的纪律是做好一切工作、战胜一切困难的基本保证。越是工作忙、业务多，越要加强对干部的教育，加强对项目建设的监督与管理。尤其是在国家扩大内需保持经济增长的背景下，如果不注意加强对干部的政治思想教育，就会很容易产生特权思想、腐败土壤。如果不加强监督检查，很多的工作和项目就落不到实处，国

家的资金就发挥不了的应有的效益，发展改革的良好局面就会受到影响。

三、努力方向和整改措施

1.建立好学习实践科学发展观的长效机制，为加快发展提供强大的精神动力。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观不可能一蹴而就，是一个长期的历史的过程，尤其是对发展改革部门，更要坚定用科学发展观指导各项工作信念，更要提高贯彻落实科学发展观的自觉性。要以创建学习型机关为目标完善学习机制，以转变职能为重点完善工作机制，以强化服务、提高效率为重点完善作风建设机制，以实行考事、评人和用人相结合完善目标责任考核机制。通过制度建设，切实把科学发展观转化为加快发展的自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

2.在把握好科学发展的目标和总体思路上下功夫，为加快发展及早谋划长远。要实现省委、省政府确定的宏伟发展目标，2009年我们必须保持13%的增长速度，这既是我省经济社会发展的需要，也是我省为全国保增长做贡献必需承担的政治责任，必须全力以赴组织好、安排好、实施好。在此基础上，要尽快组织开展“十二五”规划重大问题的研究，通过深入分析未来一段时期国内外发展环境变化趋势，准确把握我省经济社会发展的特征，找出制约发展的重点难点，提出有效破解的方向策略，在此基础上，形成编制“十二五”规划的基本思路，争取较早提交省委讨论，并配合做好省委“十二五”规划建议稿的有关准备工作。

3.在化解制约科学发展的结构性矛盾方面有新举措，推进经济结构调整优化。全力做好国家九个支柱产业规划的配套落实工作，以实施大飞机和发展支线飞机为龙头，从整体上提升我省装备制造业水平。建立和完善创新体系，促进科技资源整合和成果转化。落实省政府关于大力发展服务业的意见，组织安排好服务业专项资金，加大物流、文化和旅游三大领域项目建设的投入力度。继续加大区域发展战略实施力度，进一步增强区域发展的协调性。

4.在扩大消费上有新思路，增强消费对经济增长的拉动作用。坚持人才带动、资本投入、产业发展、熟练技能“四轮驱动”，切实增加城乡居民收入。全面落实中央提高居民特别是农民和城乡低收入群体收入的各项政策，扩大农资综合直补、粮食直补和农机具补贴的规模和范围，组织落实好“家电下乡”试点。组织实施好农产品批发市场建设工程、万村千乡市场工程、双百双千工程，改善城乡消费环境。支持和鼓励汽车、住房等大宗消费，更多地争取国家廉租住房建设资金，促进房地产业健康有序发展。加强食品药品质量安全检测、监管能力建设，保障人民群众消费安全。

5.在破解科学发展的“瓶颈”制约上有新突破，为加快发展提供新平台。突出抓好一批铁路、公路、机场、能源和水源工程项目建设。在抓好原有的“十大铁路工程”的基础上，着重抓好总投资超过940亿元的“新铁路十大工程”。加快总投资超过600亿元一批现代物流重点建设项目步伐。加快西安、咸阳两市公路交通和城市路网的全面对接，加快中心城镇与周边县城、重点镇的快速干道建设，尽快启动关中城际快速铁路交通网络。加快实施引汉济渭、引红济石、东庄水库、李家河水库等骨干水源工程建设，推进12个大型灌区的续建配套和节水工程、国家农村饮水安全工程和综合防洪减灾体系建设，建立水资源联网调度系统，加强城乡生产生活安全用水保障和防洪保安能力。

6.在社会建设和民生改善方面有新作为，使人民群众共享加快发展成果。在抓好经济建设的同时，抓好社会事业和民生改善项目。以扩大覆盖面、提高建设标准为重点，进一步加大“民生八大工程”实施力度，今明两年安排资金600亿元。提高中小学公用经费补助标准，全部免除城市义务教育阶段学生学杂费，加快职业教育基础能力建设。重点抓好人力市场资源建设、高技能人才培训、全民创业等工作。重点支持15000个农村卫生室和农村三级中医药服务体系建设，将农村妇女住院分娩补助政策由26个试点县扩展到全覆盖。将大学生纳入城镇居民基本医疗试点范围，提高农村低保补助水平，扩大农村养老保险试点改革。加快廉租房、经济适用房建设和棚户区改造，继续实施农民安居工程。增加农村公路建设补贴，完成沼气池30万口，解决300万人的安全饮水问题。加快灾后重建步伐，确保三年任务两年完成目标如期实现。

7.在优化空间开发秩序方面有新探索，促进区域协调发展。陕北能源化工基地加快实施煤化工、石油化工和电力重大项目，加大水源等配套设施建设力度，进一步理顺资源产权关系，高度重视非能源产业的培育，加快配套生产性服务业发展。关中先进制造业基地着力加快推进关中-天水经济区、西咸一体化建设，发展壮大关中城市群。陕南绿色产业基地加快实施60个产业项目，推动现代中药、绿色食品等优势产业做大做强。渭北果业基地着力提高果品质量和优果率，稳步扩大面积，巩固和扩大陕西果品在国内外市场份额。县域经济以加快工业强县步伐和小城镇建设为重点，重点推进100个县域工业园区和300个重点镇建设。

8.在节能减排上求实效，为加快发展创造良好环境。实施“十大重点节能工程”，着力抓好200户重点用能企业的节能降耗，关闭淘汰落后产能。积极推广节能新技术和新产品的应用，加快实施节能减排技术改造工程。扩大循环经济试点，加快推进省级5个循环经济示范园区和20个试点企业的实施进度。加快“气化陕西”步伐，使全省气化目标由原规划的2030年提前到2013年，提前17年实现气化全省的目标，气化人口达到1100万人。大力推进农业节水技术改造工程，抓好节水型城市试点建设。加快渭河流域综合治理步伐，流域内所有县级以上城市全面建成生活污水处理设施。积极争取国家支持，加快建设陕北、陕南县市污水处理厂和垃圾处理设施。加大对秦岭、汉丹江及重点污染区域集中治理，尽快启动村镇环境综合整治工程。继续推进天然林保护、“三北”防护林等林业重点工程建设，巩固扩大生态建设成果。

9.在推进改革创新方面有新进展，增强加快发展活力。加快推进各方面体制改革创新，不失时机地在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。集中力量打好国有企业改革攻坚战，积极推进行政管理、财税等各项改革。认真贯彻十七届三中全会精神，加快土地承包经营权流转，全面推进集体林权制度改革，盘活农村存量资源。启动神木、府谷、高陵等试点县统筹城乡发展试点改革，积极推进西安市统筹科技资源综合配套改革。进一步消除制度性和体制性障碍，按照大中小并举，总量扩张和质量提高并举的方针，促进非公有制经济发展壮大，比重由目前的11.8%提高到30%。完善创业服务体系，推动全民创业。加大财政资金扶持力度，建立中小企业信用担保体系，促进中小企业快速发展。继续推进扩权强县、省管县财政管理体制改革，调动县级政府发展经济的积极性。以承接东部产业转移为重点，进一步加大招商引资力度，努力扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。研究出台培育大型骨干进出口企业的政策措施，促进各类进出口经营主体发展壮大，提高经济外向度。

10.切实抓好当前各项工作，保持国民经济平稳运行。密切跟踪当前经济形势，做好监测和分析，及时发现带有苗头和倾向性的问题，提出政策措施建议。特别是抓好煤电油运协调，维护正常生产生活秩序。切实加强项目建设，拟于近期由委党组成员带队，分别深入部分市县和重大项目建设工地，排查存在的问题，解决遇到的困难。对建设资金，争取早下多下，确保尽快见效。继续做好国家第二批投资争取工作。积极稳妥做好机构改革工作，确保工作力度不减。完善价格调控手段，推进要素价格环保收费改革，健全价格补贴与价格变动挂钩的动态调整机制。