陈　颖　范传辉　王文海

摘要水资源的可持续利用问题，已成为徐州经济社会发展必须面对和解决的问题。分析指出徐州水资源面临的主要问题，如时间变化悬殊，空间分布不均；用水效益低，水资源浪费严重；地下水位下降，水质恶化；地表水环境进一步恶化；水利工程老化失修。若要实现徐州市水资源可持续利用，需采取以下对策：转变认识，增强危机感；科学决策，统筹考虑水资源问题；优化配置，保护地下水，提高用水效率；建立节水防污型社会；科学管理，深化改革，采取综合措施推进水资源统一管理和保护。

关键词水资源；水环境；利用效率；可持续发展；江苏徐州

中图分类号F323.213文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0295-01

1徐州市水资源开发利用现状

徐州市地处中纬度地区，属于暖温带半湿润季风气候区，具有长江流域与黄河流域过渡性气候特征，光照充足，冷暖变化明显，多年平均降雨量为825.5mm，年最高降雨量为1 360.0mm，最低仅259.3mm，多年平均水面蒸发量从西向东递增。徐州市地表水多年平均可利用量为20.30亿立方米，地下水为20.25亿立方米，扣除多年平均河川径流量与地下水补给量之间的重复量后，徐州市多年平均水资源总量约为35.63亿立方米，人均拥有水资源量为394m³，低于江苏省470m³/人的平均水平，仅为全国平均水平（2 190m³/人）的17.99%；平均每年翻引江淮水约8.07亿立方米。

徐州市境内现有中小型水库74座（其中中型水库5座，小型水库69座），总库容3.292亿立方米（其中兴利库容1.726亿立方米），高亢丘陵山区蓄水塘坝达600余处，可拦蓄地表径流0.300亿立方米以上。此外，全市通过多年的建设，共开挖疏浚骨干河道80余条，开挖大沟1 139条，中沟6 945条，兴建建筑物万余座，已经形成了东西高差31m及12个梯级控制的水利控制网络。截至2002年，全市已建成防渗渠道3 876.7km，控制面积14.278万公顷；固定、半固定喷灌、微喷灌100余处，控制面积0.508万公顷；移动式喷灌机3.5万台，控制面积5.333万公顷；推广水稻控制灌溉面积13.333万公顷 。2002年徐州市供水总量40.950亿立方米，其中地表水源供水33.200亿立方米，地下水源供水7.540亿立方米，其他水源供水0.210亿立方米 。总用水量37.980亿立方米，其中生活用水2.870亿立方米（农村1.580亿立方米，城镇1.290亿立方米），生产用水32.310亿立方米（农业28.510亿立方米，工业3.620亿立方米，生态景观0.180亿立方米）。万元GDP 用水量406m³，城镇居民人均生活用水量141L/d[1]。

2存在的主要问题

2.1时间变化悬殊，空间分布不均

丰水年时地表水资源量可达70多亿立方米；而枯水年时仅为2亿多立方米，几条大的河流、湖泊和水库将近干涸。在年内，降雨主要集中在汛期，汛期径流量约占年径流量的80%，呈现夏丰冬枯、春秋过渡的特点，这是常常出现春旱、秋涝、夏汛的重要原因。空间上降雨量东部多于西部。多年平均降雨量东部为849.07mm，西部为711.05mm，相应地，东部过境水量也多于西部。

2.2用水效益低和水资源浪费严重

徐州市水资源十分短缺，又存在着严重的浪费和用水效益低的问题，突出表现在工农业生产2个方面。在工业用水方面，徐州市正处在工业化初级阶段，绝大多数工业单位产品耗水较高；此外，水的重复利用率也较低，普遍达不到55%。在农业用水方面，农民大水漫灌的习惯还没有彻底改变，新的节水灌溉技术推广缓慢，渠灌区水的利用率普遍在50%左右；采用喷、滴灌的农田面积非常有限。

2.3地下水位下降，水质恶化

自20世纪70年代后期以来，徐州市岩溶水水位呈持续下降趋势，并形成降落漏斗，且降落漏斗范围迅速扩展。地下水位的持续下降及降落漏斗的形成，致使部分取水工程出水量减少，减少水量10~50m³/h不等，部分水井出现吊泵，个别水井干涸，使抽水设备报废。

岩溶水的大量开采（局部地段严重超采），造成地下水位的下降，包气带增厚，岩溶水与上面孔隙水的水头差也不断增大，这样就加大了地表水和孔隙水的入渗补给，岩溶水碳酸盐与二氧化碳的动态平衡被破坏，水的溶解能力增加，产生的钙、镁离子增多，最终导致总硬度超标，矿化度升高，造成地下水水质恶化。

2.4地表水环境进一步恶化

近年来，全市工业废水和生活污水排放量逐年增加，而污水处理设施建设却相对滞后，不仅污染了地表水，也在一定程度上污染了地下水。2006年徐州市地表水47个评价断面中，国控断面9个、省控断面和市控断面合计38个。所有断面中，达到或好于国家地表水Ⅲ类水质的22个，占总监测断面的46.8%；达到Ⅳ类水质的12个，占总监测断面的25.5%；为Ⅴ类水质的4个，占总监测断面的8.5%；劣于Ⅴ类水质的9个，占总监测断面的19.1%。“水质型”缺水问题日益突出，进一步加剧了徐州市水资源短缺的状况。

2.5水利工程老化失修

徐州市水利工程多建于20世纪50～70年代，建设标准低，运行时间长，多数水利工程运行管理和维修养护经费投入不足，管理体制不顺，手段落后，致使大量水利工程设备陈旧，运行效率低下，老化失修严重，效益衰减，严重影响了水利工程的安全运行和水资源保护。

3实现徐州市水资源可持续利用的对策

3.1转变认识，增强危机感

要把水资源是取之不尽、用之不竭的传统观念真正转

变，认识到淡水资源是有限的，特别是要转变对地下水的认识，认识到地下水资源保护的重要性；要从向大自然的无节制索取，转变为人与自然的和谐共处；要从以需定供保障社会经济发展转变为按水资源紧缺状况确定经济社会发展和产业布局。

3.2科学决策，统筹考虑水资源问题

要充分认识水资源对经济社会发展的重要支撑作用，应将水资源作为国民经济和社会发展战略决策的基础，制定实施符合水资源承载能力的经济社会发展规划，使经济社会发展在水资源承载能力之内。根据水资源状况去确立产业布局，严格限制高耗水工业、农业的发展，大力发展节水型工业、节水型农业，建立节水型社会。

3.3优化配置，保护地下水，提高用水效率

一要加大边界水利用，提高地表水利用率。二要解决好徐州市区及各县水资源开发利用保护问题，应转移对地下水资源的开发重心，实行地表水、地下水、矿井水、城市雨水以及过境水的优化分配、联合调度。在对地下水资源的开采范围上，应降低市区水源井的开采力度，优化水源井的地域分布，避免局部严重过量开采。

3.4建立节水防污型社会

坚持节流为先、治污为本、多渠道开源的综合对策，运用经济、行政、法律、技术等手段，加大节水和污水回用力度，提高资源利用效率。坚持水质与水量保护并重、点源治理与总量控制相结合、预防监督与有效治理并重原则，加快建立节水防污型社会步伐。

3.5科学管理，深化改革，采取综合措施推进水资源统一管理和保护

一要摸清水资源现状，科学评估水资源承载能力和水环境承载能力。开展徐州市水资源评价和水资源总体规划，全面评估徐州市水资源量和质的现状，分析水资源的承载能力和水环境承载能力。二要积极推进依法管理。要尽快完善徐州市水资源管理保护法规体系，大力实施取水许可制度，严格取水管理，切实加强对地下水超采区的管理，加大执法工作力度，严厉查处各种水事违法行为。三要深化改革，提高水资源科学配置和有效保护能力。要大力推进水资源的统一管理，实行水务一体化，地表水、地下水统一调配，水质、水量全面保护。四要运用经济杠杆促进节约用水。要充分考虑地表水和地下水的合理利用，突出各种水源的优化配置，实行地下水征收标准高于地表水征收标准，鼓励使用地表水；自备水源征收标准高于公共供水征收标准，鼓励使用公共供水，促进水资源的优化配置和合理利用。

4 参考文献

[1] 张爱军，王承芳. 徐州市建设节水型社会探讨[J].中国农村水利水电，2004（9）：57-59.

[2] 姚晓明，顾志刚.节约用水与保护水资源[J].现代农业科技，2008（21）：347.