王翠霞　杨　慧　倪彦武

摘要分析了林业在推进彭阳县新农村建设中的作用以及存在的问题，提出要以建设现代林业为主题、扎实推进新农村建设的对策。

关键词林业；新农村建设；对策；宁夏彭阳

中图分类号F307.2；F323文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0284-02

通过参加中国宋庆龄基金会举办的“宁夏彭阳乡镇干部新农村建设综合服务能力专题培训班”赴上海、浙江学习培训，以及行程中所见所闻所感，使笔者对新农村建设的内容、方式、地位和作用有了新的认识，收获很大。结合彭阳县实际，进一步认识到林业在推进彭阳县新农村建设中的作用，并提出通过林业推进新农村建设的对策。

1林业在推进新农村建设中的作用

建设社会主义新农村，是党中央、国务院从经济社会发展全局出发做出的一项重大战略决策，为林业大发展提供了千载难逢的历史机遇，也为林业发展提出了新的历史任务，机遇与挑战并存、机会与责任同在。新农村建设的主战场在农村，林业是山区农村的主要基础产业之一，没有农村林业的大发展，也就没有新农村建设的全面胜利，林业在推进新农村建设中具有四大独特作用，是创绿色家园的最佳切入点，是建富裕新村的有效结合点，对推动农村生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐，意义十分重大。

（1）森林资源丰富，对促进农村生产发展具有独特作用。林产品是人们生活的必需品。随着经济社会的快速发展和消费结构的变化，木材等林产品以生态自然、绿色环保的优势，越来越受到人们的青睐，社会对林产品的需求急剧增长，林业的市场空间日益扩大，与工业产品过剩形成了鲜明的对比。截至2007年底，彭阳县杏资源保存面积达到3万公顷，挂果面积1.33万公顷，其中盛果期杏树0.53万公顷，占总产量的60%以上。正常年份可产鲜杏12 000t、杏核2 000t、杏仁600t、成品杏干1 200t，经济收入2 300万元。目前，县内有2家果品加工企业，预计年产量达10 500t，已开发出精杏脯、果丹皮、五香杏仁等10多种产品，远销区内外20多个大中城市。彭阳县还有柠条5.33万公顷，已成林2万公顷，林产品资源丰富。当前生态产品已经成为国内最短缺、最需要大力开发的产品。林业部门不仅仅是挖坑种树的部门，还是生产生态产品的主体部门，可以通过植树造林、保护森林资源、保护湿地、保护动植物的多样性来生产生态产品。森林就像一个化工厂，吸收二氧化碳，制造出人类生存所需的氧气。人类维持生命所需要的，如氧气、清洁的水、明媚的阳光等，都离不开森林、湿地等生态系统，同时它们在应对全球气候变暖的问题上也发挥着不可替代的重要作用。因此，人们才把森林称作“地球之肺”，把湿地称为“地球之肾”。专家研究表明，森林1m³的蓄积，就能吸收1.83t的二氧化碳。二氧化碳中的碳分子和氧分子，经过光合作用，碳变成了森林的木质纤维，氧放出来变成了供给人们呼吸的生态产品。彭阳县一定要充分挖掘林地潜力，把林业做大做强，以促进新农村建设，促进“三农”问题的解决，促进农民收入的增长。

（2）林业是农民增收致富的主要途径，对解决“三农”问题具有独特作用。“三农”问题的核心是农民收入问题，农民增收是实现生活宽裕的前提，也是当前建设社会主义新农村最根本的问题。退耕还林工程的有效实施，改善了彭阳县生态环境恶劣的状况，产生了较为明显的生态、经济和社会效益。2000～2008年累计兑付给农民退耕补助粮食折现52 010万元，现金7 430万元，折合人民币约5.9亿元，农民直接从退耕还林补助粮款中受益，全县农民累计人均增收2 586元。全县现有退耕地5.04万公顷，从林业发展现状看，耕地增收致富的潜力和空间已十分有限。要解决农民的增收致富问题，必须着眼于林地资源潜力的挖掘和开发。彭阳县林木累计保存面积达到12.83万公顷，这既是林业建设的突出问题，也是林业发展的巨大潜力。山区发展，潜力在山、希望在林。如果能把林地的潜力发掘出来，必将全面带动整个农村经济的发展。

（3）林业集三大效益于一体，对促进农村人与自然和谐发展具有独特作用。在新的历史时期，推进新农村建设，必须落实党中央提出的科学发展观，抛弃以往那种不可持续的发展道路，从一开始就坚持走经济发展与生态建设相协调、人与自然和谐的可持续发展新路。林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能，是促进人与自然和谐、实现经济社会可持续发展的关键和纽带。林业既是农村实现绿水青山的重要基础，对保护和发展农村优美的生态文化景观，为农民群众提供清新空气、洁净水源和无噪音的生活环境发挥着不可替代的作用，又对促进农村经济发展发挥着十分重要的作用。只有把林业作为新农村建设的重要内容，对社会主义新农村建设的理解才是全面的。如果在新农村建设的设计和施行中，不重视生态建设，没有把林业发展摆放到应有位置，那么新农村建设就会背离党中央、国务院推进社会主义新农村建设的初衷，也就难以实现农村经济社会的科学发展，难以实现建设社会主义新农村的宏伟目标。彭阳县实施“813”（即用3～5年时间，在全县范围内打造8个生态乡镇、100个生态村和30 000个生态户）生态建设提升工程，目的就是统筹人与自然和谐发展。仅仅是经济富裕的农村，还不能算真正的新农村。只有经济富裕了，生态优美了，人与自然和谐了，实现了绿色小康，才是优美的新农村，才是可持续发展的新农村。

正因为林业有如此重要的作用，彭阳县在新农村建设中把林业放到了十分重要的位置。可以说，林业建设直接影响到新农村建设和经济社会发展的全局。不解决好林业问题，就不能全面、彻底地解决好“三农”问题，建设社会主义新农村的目标就难以实现。彭阳县一定要充分认识林业在推进新农村建设中的重大意义，真正把林业作为推进新农村建设的重要抓手，切实发挥林业巨大的生态、经济和社会功能，为推进社会主义新农村建设做出更大的贡献。

2林业在推进新农村建设中存在的问题

（1）发展不平衡，有的乡镇搞得好，有的乡镇群众认识不到位，成效不显著。

（2）切入点把握得不准，结合点抓得不紧。

（3）一些地方重点不突出，特色不鲜明，效果不显著。这些问题都需要在今后的工作中认真研究解决。

3通过林业推进新农村建设的对策

当前，面对社会主义新农村建设长期而艰巨的战略任务，通过林业推进新农村建设要以建设现代林业为主题，以兴林富民为宗旨，以创绿色家园为切入点，以建富裕新村为结合点，突出村庄绿化，加快产业发展，培育新型林农，推进林区建设，为农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路做出积极贡献。

（1）合理规划，科学决策，构造完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。要按照彭阳县“十一五”期间新农村林业发展建设的重点和方向，成立新农村林业规划编制小组。综合全县自然条件、经济状况，按照点、线、面结合的原则，因地制宜、合理布局，制定生态型新农村建设方案，推动全县林业整体发展。

（2）加强领导，明确责任，确保林业各项建设任务顺利实施。新农村建设要系统、全面，林业发展对加快农村生态文明、构建人与自然和谐、建设秀美家园有着重要的推动作用。因此，要将林业各项建设内容纳入县、乡、村年度考核，层层签订责任书，将责任落实到人，加强领导，实行目标管理。

（3）争取项目，筹措资金，推动林业跨越式发展。要拓宽资金筹措渠道，采取各种可行的途径和措施筹措项目资金。以退耕还林工程、天然林保护等重点生态工程项目为主体，以城乡绿化、林业产业发展、森林资源管理项目为配套补充，以完善的生态补偿为机制，以国家建设资金为主，筹措各种社会资金，优化投资环境，扩大招商引资，以建设环境友好型社会为目标要求，推动林业整体跨越式向前发展。

（4）狠抓科技，培育典型，加快现代林业科技成果推广及应用。要积极筛选、组装配套并大力推广先进实用的现代林业科技成果，着力解决节水型林业灌溉应用、林木新品种引进选育、资源综合管理、林业产业发展、森林病虫害防治及有害生物入侵等重大科技问题，提高林业项目建设的科技含量。建立各种类型的林业示范典型，依靠示范引导、典型带动，大规模培训现代科技型农民，加快林业新技术成果的普及推广应用。

（5）统筹经营，创新机制，推行有利于林业健康发展的林权制度改革。为实现森林资源健康发展和农民增收以达到“双赢”，借鉴家庭联产承包责任制的成功经验，在保持森林资源所有权不变的情况下，放活经营权，完善林权制度改革的配套措施，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立经营主体多元，权、责、利相统一的经营管理新机制。

（6）强化管理，提高质量，为实现高水平林业发展奠定坚实的基础。质量是林业发展的生命线和永恒的主题。要建立科学规范的项目管理程序，坚持按规划设计、按设计施工、按标准验收、按项目考核，大力推行项目法人制、招投标制、资金报帐制等工程项目管理办法。严格按标准化营造林技术规程开展造林作业设计，普遍使用良种壮苗，推动上下联动的监督激励机制，实现林业发展高水平建设。

（7）依靠法制，巩固成果，保障林业建设可持续发展。要采取多种有效措施加强林业执法队伍建设，加强林业基础设施建设，提高林业执法者的整体水平，大力宣传林业建设的各项法律法规，建立规范有序的林业生产外部环境，为林业可持续健康发展奠定坚实的保障。

建设生态型新农村是一项长期、复杂的系统工程，不可能一蹴而就。要量力而行，要循序渐进，切忌急功近利，搞形象工程。要以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，为人民群众多办事、办实事、办好事。要采取各种有力措施，切实解决林业产业发展、“813”生态提升工程建设等广大群众最关心、最直接、最迫切的现实问题，确保见到实效。

4参考文献

[1] 谢博，潘文道.玉林市生态农业建设与优良模式应用[J].现代农业科技，2008（24）：350-351.

[2] 李卓玲.林业建设在新农村建设中的作用[J].内蒙古林业调查设计，2009（1）：9-10.