梁宇堂　王申福　张春平

摘要指出内地欠发达地区要积极转变观念，改变劳务输出地的身份；要增加农民收入，拉动农村市场消费；要培养创新型农民，发展农村经济；要制定优惠政策，构建农村创业人才洼地。

关键词农村创业人才；外出务工；回乡创业

中图分类号 C961；F127 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0257-02

目前，由于受全球金融危机的影响，大部分农民工纷纷返乡。当地政府一方面应为返乡农民工提供就业帮助，创造就业岗位；另一方面应抓住这一有利时机，制定相关措施，鼓励返乡的农民工安心在家乡创事业，以带动当地经济发展。

1转变观念，改变劳务输出地的身份

改革开放30年来，出现了“民工输出大省、大市、大县”的新名词，在30年的改革开放中，内地和欠发达地区为沿海和发达地区提供了大量的农民工，促进了沿海和发达地区的发展和经济繁荣；欠发达地区的农民工也得到了一定的工资报酬。但是必须看到，欠发达地区由于青壮年劳动力的常年外出，劳动力缺乏，种地质量低下，有些地方土地抛荒现象严重；农村可利用资源大量浪费；消费水平增长迟缓；治安状况不稳定等问题日益突出。

从现在农民工外出打工的经济收入情况分析，大致可分为4类：一是没技术，到沿海发达地区只能做简单的和一般性的工作，靠超时间加班工作，每月最多只有800~1 200元的工资水平，这一类占外出打工的大多数（约占60%~70%，包括隐满年龄的小学生、初中生以及一般院校的大学毕业生），这一类群体收入减去支出，每年剩余的积蓄多的不过6 000~8 000元，少的只有3 000~4 000元，有的甚至每年要父母赔上往返车费。二是有一技之长的农民工，他们出外打工的月工资在1 500~2 200元，这类农民工一般是成年人，年龄在24~50岁，占外出打工农民的20%左右，他们的每年收入减去支出（消费、住宿、往返车费），一般剩余1.0~1.3万元。三是以做小生意为主的外出农民，占外出打工农民的8%左右，他们有点资本，头脑灵活，收入可观，是近几年在外地创业的富人。四是外出赚取非法所得的农民，他们占外出农民的极少数，有的成了逃脱法律处罚的暴发户，有的在外地服刑，有的则客死他乡。

通过对多年外出打工的农民进行调查，他们反映外出打工苦，加班加点是常事，扣工钱、讨工钱很普遍，发达地区生活消费水平高，租房费高，加上每年往返都赶上春运，来回车费高，在外边辛辛苦苦1年挣的钱，要花去2/3。1位外出打工的农民深有感触地说：“外出打工也捡不回金蛋，一辈子也富不起来”。从经济学的观点分析，在沿海和发达地区为落后欠发达地区提供劳动就业机遇的同时，也占有了他们更多的劳动剩余价值。由于欠发达地区的农民工每年流入发达地区，拉动了发达地区的市场消费和经济繁荣；相反，欠发达地区由于农民工大量外流，消费市场不景气，农业生产发展缓慢，如耕作质量下降、农村资源浪费。农村现在小学、初中没毕业的未成年人大量外出打工，这样延续下去，欠发达地区农村的农民素质必然会受到严重影响。作为内地和欠发达地区的省长、市长、县长，不能再以劳务输出大省、大市、大县为荣，要看到当前农村、农民存在的问题，制定出发展农村经济、建设社会主义新农村的政策和规划，创造农民安居乐业的环境，甩掉劳务输出地的帽子。

2增加农民收入，拉动农村市场消费

我国是一个有13亿人口的大国，农民有9.5亿，不管在什么时候，中国农村都是一个非常大的消费市场，发达国家早就盯上了这块消费市场，我国更应该珍惜和开发利用好这块市场。当前受世界金融风暴的影响，中央制定拉动内需、扩大农村消费市场的政策，这是非常明智的。当然，必须清楚地看到，要拉动农村市场消费，首先要让农民富裕起来，他们腰包里要有钱，银行要有存款，才能去消费。他们不能拿吃药的钱去买电视、电冰箱；也舍不得拿多年积攒下来的为儿子盖房娶妻的钱去吃肉喝酒。

拉动农村市场消费，要有消费群体，消费群体的大小和富裕起来的程度，决定消费市场的繁荣程度。近几年来，随着农村大量农民工外出打工（特别是青壮年劳动力的外出），农村剩余人口减少且多为老幼病残，消费能力下降。而外出青壮年农民打工挣的钱大部分都在打工地消费掉，回乡后还要支付购买种子、农资（化肥、农药）、耕种、收割等费用，更要为儿女积攒婚嫁、盖房钱，不可能回乡大量花钱消费。如果近几年不能把农村经济发展繁荣起来，农民的收入增长不了，拉动农村消费的目标就不可能实现，中央提出的2020年达到农村小康的目标就会推迟。发展农村经济，就得靠外出务工的青壮年农民，他们才是建设社会主义新农村的生力军。如何留住这些外出农民工，让他们在家乡创业、就业，是劳务输出地政府工作中的重中之重。

3培养创新型农民，发展农村经济

建设创新型社会主义新农村，需要培养造就一批热爱农村、有文化、有素质的创新型农民，而当前农村大批未成年人弃学外出打工，将会严重影响农村人才的可持续培养。但是这一问题尚未引起劳务输出地和社会的足够重视，这样势必严重影响中央提出的建设社会主义新农村的进程。因此，劳务输出较大的地区，要抓住农民工返乡的时机，一方面为他们创造就业机会，另一方面要抓紧开展多方面的技术培训。充分利用好“阳光”工程教育、远程技能教育，使他们尽快掌握一门技术，有一技之长。劝导未成年人和家长让孩子返回学校完成学业，提高基础文化素质，或进入技校学习。同时教育他们热爱农村，热爱家乡，树立建设社会主义新农村的理想，奠定建设社会主义新农村的思想基础。制定鼓励农民创业的优惠政策，留住能人在农村创业。广开人才来源渠道，从农村毕业的大学生中（特别是学农学、畜牧、农机专业的大学生）选留人才，为他们创造回乡创业的良好环境，提供大学生回乡创业资金，鼓励他们回乡创业，发挥他们所学之长，建设家乡，实现自己的人生价值。农村有丰富的资源尚待开发和利用，粮食种植，还有很大增产潜力，可通过土地流转形成农业种粮大户；利用秸秆剩余资源形成养殖大户和秸秆深加工大户；创建特色农业园区，形成特色农业；创办乡镇工业、粮食饲料深加工等，都是扩大农民就业和发展农村经济的好途径。关键是留住能人、培养创新型人才，政府要为他们创造发展的环境平台，如协助种粮大户促进土地流转；为企业积极协调生产厂地；为农业产品找销路；为资金困难的能人提供贷款支持等。如安徽省太和县坟台镇打工回乡农民张申，4年前打工返乡，在本地创办了1个养牛场，近几年经济发展效益好，带动5人就业，年出栏成品牛100多头，年纯收入20多万元，2009年他想把养牛场规模扩大3倍，带动15~20人就业，在资金上遇到困难时，坟台镇政府为他提供资金担保50万元；太和县阮桥乡栾楼村农民栾杰2年前外出打工，回乡后自己贷款发展家庭养羊、养肉鸽，年收入2.6万元，随后自己买了一台打捆机，拾麦草，不但解决了喂羊的饲草问题，还收捡麦秸100多吨，赢利1.2万元，不仅自己得利，还减少了秸秆焚烧带来的环境污染，增加了社会效益。

4各级政府制定优惠政策，构建农村创业人才洼地

当前劳务输出大省的各级政府，应当把农民工回乡创业摆上政府工作议程，要向招商引资一样抓，放在同等重要的位置。抓住农民工返乡的有利时机，构建农村创业人才洼地，充分利用一部分农民工在外打工积累的资金、技术实力在家乡创业、就业。各级政府应放宽政策，强化工作措施，完善工作责任，优化就业渠道。从农业可持续发展的角度上讲，抓农民工回乡利用农村资源创业，发展循环经济，要比招商办厂意义更大，农民创业不成功，土地还是好的，天还是蓝的；招商办工厂不成功，可能带来的是万顷良田上的废墟，以及严重的环境污染。彻底解决好农民工返乡创业普遍存在的资金、场地、技术、人才服务等问题，努力建立平等竞争、充满活力的创业机制和全方位服务体系。各级政府要竭尽所能帮助外出劳务人员在家乡干事业，促进县域经济的快速发展，促进农村繁荣、进步，拉动农村消费市场，推动建设社会主义和谐新农村的进程。

5参考文献

[1] 叶智学，张家旺.闽北县域经济发展对策研究[J].现代农业科技，2008（3）：219-220.

[2] 龙双喜.试论构建有利于农村创业人才的发展机制[J].江西农业学报，2006（5）：184-185.