林　拓

摘 要：大城市治理作为全球性难题，其公共组织是备受关注的关键之一。一般认为，地方政府组织传统已经难以适应当前发展，故而传统因素被忽略乃至摒弃。“大城市改革运动”在欧美一度盛行，但在美国却屡屡受挫；对此，奥斯特罗姆等重新发现了150多年前托克维尔所观察到的美国地方政府组织传统的重要作用，历经一个半世纪城市化进程的挑战与调整，它不仅生命力至今犹存，更将影响美国大城市的治理方向。放开来看，不少发达国家的相关变革在经历表面价值的纷繁变化之后，也逐步深入到所根植的制度、社会与文化传统之中：大城市公共组织的传统因素是影响未来的重要命题。

关键词：大城市；公共组织；传统因素

中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2009)02-0093-08

大城市发展已经成为城市化进程的重要趋势，世界城市人口从上世纪初不足15%到世纪末接近50%，大城市数量也相应增加，1900年世界百万人口的大城市只有40个左右，而2000年已增加到400多个，还出现了一大批千万人口的大都市及城市群，本世纪大城市发展的重要地位将更加显著；与之相伴随的是，大城市治理已经成为全球性难题，其中公共组织是备受关注的关键之一。一般认为，大城市是全球化背景下现代经济社会发展的必然产物，其治理的困难在于地方政府组织的传统已经难以适应，故而传统因素时常被忽略乃至摒弃。

实际上，面对这一全球性难题，世界各国尤其是发达国家相关的种种改革应运而生，各种争论纷至沓来；……