钱　博

【摘要】 随着城市居民生活水平的不断提高，人们对生活环境也提出了越来越高的要求，市容环境卫生体制改革的发展，也要求建立一个对市容环境管理质量和环境卫生作业质量进行监督，实现市容环卫行业自查、自纠、自律完善的内部监督机制。市容环境卫生质量监督中心由此应运而生。

【关键词】 监督；环境卫生质量

经过多年来的工作，市容环境卫生质量监督工作取得了很大的进展，实现了五个转变：一是质监网络从区级层次向街道第三层面延伸；二是检查方式从现场检查记录后台采集向现场采集即时传输转变；三是质监队伍从分散式向集中式转变；四是质量监督信息的统计处理从半人工统计处理向计算机自动统计处理转变；五是从单纯向区（县）市容环境卫生部门提供情况向对区、街道市容环境卫生管理工作情况进行考核评价转变，从而使市容环卫质量监督的权威性得到了加强，使市容环境卫生行业中的地位得到了认可，初步实现了成为市容环境卫生状况的晴雨表、市容管理质量评判台的目标。为城市市容环境卫生管理提供了重要依据，是评价考核各区（县）市容环卫工作的重要组成部分。

多年的市容环卫质量监督工作既有成功的经验，也有不足。审视过去的工作提出今后的发展方向，对未来市容环卫质监工作的发展是很有必要的。

一、质监工作的经验及目前面临的问题

（一）过去的经验

1、建立一支专职、稳定的质监队伍是质监工作顺利开展的组织保证

任何一项工作只有建立一支专职的、稳定的工作队伍,才能使工作顺利开展起来，而一支专职、稳定的质监队伍也是质监工作发展的最大保证。在质监工作的初期，由于体制等原因，参加市容环卫质监工作的人员都兼职其他工作，且分散在各下属单位，因此限制了质监作用的发挥。同时由于市容环境卫生体制改革，质监体制和人员也经历了几次大的变动，客观上也对质监工作的正常运转造成了一定的影响。随着集中、专职、稳定的质监队伍的建立，市容环卫质监在市容环境卫生管理中的作用日益明显，已成为市容环卫管理评价体系中的重要环节，在行业中的地位也得到了大幅度的提高，得到了大家的认可。由此可见，建立一支专职的、稳定的质监队伍对于市容环卫质监工作的开展至关重要，它是市容环卫质监工作顺利开展的组织保证。

2、较为完善的质监制度、检查标准是质监工作顺利开展的基础

俗话说，没有规矩、不成方圆。一支队伍要想干成一番事业必须要有制度来约束每个人的行为，规范每个人的行动，同时要有一套标准作为行动的准则。质监中心对此进行了长时间的摸索与研究，通过几年的实践，已建立起了一套包括“市容环卫质量监督操作规程”、“质监人员岗位职责”等内部制度，为了客观反映市容环卫状况，我们还依据《市容环卫条例》等市容环卫规范性文件建立了一套市容环卫质量监督检查标准，作为对质监人员开展检查活动的指导和参考，依靠这套制度和标准，规范了质监人员的行为，保证了市容环卫质监客观、公正、公平目标的实现，避免了检查中易出现的主观性和随意性的错误，对市容环卫质监工作的顺利开展起到了非常重要的作用。

3、科学的质监方法和先进的质监手段是质监工作顺利开展的关键

有了稳定的队伍和制度规范，还要有科学的方法和先进的质监手段，才能使工作顺利开展起来。质监中心通过在实践中不断的摸索、调整，至今已形成了大集中、小分散、分区划块、责任到人的质监检查方法。近几年通过资金的投入，实现了通过PDA现场纪录进行网络即时传输，从而提高了质监检查数据处理的时效性和准确性，提高了质监检查的工作效率。

4、完善、科学的评价体系是体现质监工作权威性的标志 通过几年的实践，市容环卫质监评价体系已初步建立起来，依据这个评价体系对区和街道进行的评价引起了各区及相关部门的重视，得到了他们的认可，使市容环卫质监的权威性得到体现。

5、细致、准确的统计、报告是质监工作最终成果的体现

质监检查数据的统计和整理，并形成报告是市容环卫质量监督全过程的最后一环，是市容环卫质量监督成果能否得到很好体现的重要一环，细致、准确的统计，科学、严谨的分析报告对于了解市容环境状况是十分重要的，也是市容环卫质量监督成果价值的体现。

（二）目前面临的问题

1、个别区（县）对市容环卫理念的理解较为狭窄，仅限于对“四清”工种进行质监，使市容环境质量监督工作推进缓慢。

2、质监队伍人员素质还不适应质监工作发展的需要。

3、从社会发展看，目前的市容环卫质量监督还有局限性，从而限制了市容环卫质量监督作用的进一步发挥。

4、市容环卫质量监督标准、评价体系还有待进一步完善。

二、应采取的若干对策

1、改变市容环卫质监理念

要明确市容环卫质量监督不仅仅是对环境卫生作业情况的监督，是贯彻“三大三全”城市市容市貌综合管理的质量监督，是从城市大市容、大环境、大卫生，市容环境全过程、全行业、全社会的角度展述的广义的质量监督。

2、提高质监人员的素质

一切工作中起决定作用的因素是人，人的素质高低是事业成败的决定因素。市容环卫质监所有人员无论从事何种工作，都是市容环卫质监物质技术设备的支配者，是市容环卫质监多种要素中最积极、最活跃的要素。因此，质监人员素质的高低，是决定市容环卫质监工作效率和效能的基础性因素，市容环卫质监人员素质就总体而言，主要包括思想素质、智力素质和体力素质三部分。思想素质是市容环卫质监人员的主导素质，它制约和规范着人员的行为。智力素质是影响、制约质监人员工作技能和工作方法的根本要素。它直接制约并决定着市容环卫质监管理运行的状况和水平。体力素质是市容环卫质监人员素质的依托，也是整个市容环卫质监活动的物质依托。因此，提高质监人员素质主要抓好三个方面：一是质监队伍整体思想意识的教育，关键是要提高质监人员的思想意识、道德意识、公平公正和客观的意识。二是质监人员工作技能的提高。它包括一般质监人员的操作能力、质监负责人员的组织协调能力。要紧密结合工作实际加强这些方面的锻炼，力求通过工作实践和锻炼使人人都成为本职工作的行家里手。

3、完善市容环卫质量监督指标项目体系

进一步完善市容环卫质量监督指标项目体系，对原有的指标项目体系进一步深化、优化、细化，使之更合理、更完善，代表性更强，能够更好地指导市容环卫质量监督工作。

4、完善质监信息系统

目前，市容环境质量监督已建立了从信息采集、处理到数据统计的计算机信息处理系统，今后应对其加以完善。主要是要实现市、区两级市容环卫质量监督机构的信息互动，从而使市、区两级市容环卫质量监督网络联系更紧密、更完善。

三、未来市容环境卫生质量监督工作的构想

1、在人员方面形成一支高素质的具备现代科技知识的质监队伍。这支队伍应具备熟练的计算机操作能力，能吃苦，具有较强的观察力、判断力、分析能力以及写作能力，这样才能较好地完成市容环卫质量监督的各项任务。

2、建立覆盖全市的市容环卫质量监督网络，成立市级市容环境卫生状况监督控制中心。

3、以街道或居委会管辖区域为单位划分网格，实现网格化质监，使市容环境卫生质量监督工作进一步深化、细化。

4、建立健全两个网络。一是健全内网：即健全市、区、街道三级市容环卫质监网络。二是建立外网：与产生市容环卫问题的系统外单位建立联系，形成全社会的市容环卫问题处理联系网，促使市容环卫系统外单位在各自工作范围内做好市容环境卫生保障工作，给市民一个干净、整洁的市容环境。