闫彦明　李桂花

摘 要：转型期我国地方政府投资行为受到传统计划经济体制惯性因素的诸多影响。为完善政府投资管理制度，迫切需要探索引入新的模式和机制，以改进地方政府投资管理制度，通过模式创新以突破传统体制的制度约束，优化地方政府投资项目管理制度、提高政府投资项目管理效率。

关键词：地方政府；投资项目；制度约束；管理模式；创新

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2009)02-0038-06

改革开放30年来，随着我国经济、社会双重转型的不断推进，社会主义市场经济取得了突飞猛进的发展，政府管理体制也在探索中前行。但传统计划经济体制的惯性因素依然制约着经济的集约化发展，这在政府投资领域表现得最为突出。如普遍存在投资冲动、项目管理程序不科学、投资规模超预算、审批周期较长等诸多问题。如何有效突破来自传统制度方面的约束，对此问题的研究将有助于完善政府投资管理制度的改革。

一、转型期地方政府投资项目管理过程中的制度约束及其影响

目前我国地方政府投资项目管理已经初步建立了包括建设程序管理制度、政府采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务等在内的管理体系，但是在地方政府具体操作和执行环节中的效果却差强人意。地方政府投资管理体制中还存在较为明显的制度约束，具体表现在：

（一）政府职能转型过程中的路径依赖