刘 骋 王振峰

近几年来，全省各级地税部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领地税各项工作，把握机遇，负重拼搏，开拓创新，锐意进取，地税事业取得了长足发展，地税面貌发生了根本性的变化：地税收入连年持续、稳定增长，地税收入总量及“两个比重”都取得新突破；征管改革取得阶段性成功，信息化建设快速推进，征管质量和管理水平大幅提升；服务水平明显提高，地税政务环境和地税形象进一步优化；基层建设取得显著成效，基层面貌焕然一新；干部队伍素质进一步提高，干部队伍活力显著增强。而最重要的变化是人的思想观念的变化，现在，人心思齐、人心思进，全省地税事业呈现出一派勃勃生机。这些，都是地税部门贯彻落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，坚持以人为本，创新思路，科学筹划，团结奋进，协调发展的结果。

当前，我们如何进一步贯彻落实好科学发展观，实现江西地税事业又好又快发展，推进地税事业上新台阶，是摆在每一位地税人面前一项重大而紧迫的课题和任务。

一、加强学习，准确把握科学发展观的内涵

科学发展观的内涵极为丰富。既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。全面贯彻落实科学发展观，首先必须进一步加强学习，全面准确地把握科学发展观的深刻内涵。

科学发展观，是马克思主义发展理论的重大创新，与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承，是统领经济社会发展全局、推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。坚持科学发展观，就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；就要强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。

一是发展是党执政兴国的第一要务。发展观的第一要务是发展，离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更好更快的发展。

二是科学发展观的本质和核心是以人为本，以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民。

三是全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，是相互联系的整体，只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障以经济建设为中心的各项工作顺利推进，才能做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

四是统筹兼顾是科学发展观的根本要求，统筹兼顾就是要总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。

二、统筹兼顾，积极推进税收与经济协调发展

地税部门认真落实科学发展观，要学会统筹兼顾的根本方法，积极推进税收和经济又好又快发展。

一是在规模和速度上要注重税收增长与经济发展相协调。要努力实现税收增长与经济发展的协调推进，防止出现片面追求税收增长而“竭泽而渔”，对经济发展造成损害。建立科学合理的税收计划管理和考核机制，是保持税收与经济协调发展的关键。要积极改进税收计划管理方式，建立科学的税收收入计划模型，改变传统的“基数法”确定税收计划的做法，逐步采用“GDP税收负担率税收计划法”，以确保科学制订和下达税收计划，实现重任务、重增幅向同时重税负、重质量的四重并举转变，从主要考核任务完成和增长幅度向同时考核宏观税负和弹性系数的四管齐下转变。

二是在政策和职能上要注重税收调控与经济发展相协调。要在现行税制框架下认真研究经济发展变化和政策因素调整对税源和税收的影响，通过税收政策的实施，促进产业结构的调整和优化，促进经济又好又快发展。要善于透过税收看经济，深入分析税收政策对地方经济发展的影响。积极主动为地方党委政府出谋划策，促进地方经济发展。

三是在战略与步骤上要注重税收目标与经济发展相协调，一方面，要立足当前，着眼长远。统筹地税收入规模壮大与各级次税收协调增长，统筹地税收入总量增长与区域税收增长协调发展，统筹地税系统物质文明与政治文明、精神文明协调发展，统筹地税事业与队伍建设协调发展，统筹系统建设与基层建设协调进步，积极促进税收工作的持续快速协调发展。另一方面，要坚持“与时俱进、创新发展”的理念，做到在推进工作上有新思路，在破解难题上有新举措，在促进发展上有新成效。始终保持税收工作的蓬勃生机和旺盛活力。

四是在管理和服务上要注重税收环境与经济发展相协调。要切实加强税收管理工作，全面规范税收执法，严厉查处和打击各类偷逃抗骗税行为，积极构建有利于各类市场主体公平竞争、健康发展的税收秩序。围绕简化流程、提高效率、减轻负担、便利纳税等方面的要求进行重点突破，不断满足广大纳税人的社会化需求和个性化需求，积极构建“方便快捷、服务优良、社会满意”的纳税服务新体系，全面提升纳税服务水平。努力营造与经济发展相适应的税收环境。

三、抓住重点，扎实做好地税各项工作

一是充分发挥税收职能。促进经济社会发展。要充分发挥税收的职能作用，大力推进新型工业化进程，积极落实税前扣除、加速折旧等税收优惠政策，大力支持冶金、有色等优势产业率先发展和重点骨干企业做大做强：认真落实研究开发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免和技术转让税收减免等政策，全面提升各类市场主体自主创新能力，全力助推高新产业群发展和创新型国家建设；认真落实民营企业的无差别待遇和税收优惠，助推民营经济的跨越式发展。注重运用资源税和房地产税等税收在初次分配中对生产要素分配的调节职能。充分发挥企业所得税和个人所得税在再分配过程中对收入分配的作用，切实做好高收入群体和垄断行业的税收征管工作，促进社会公平和正义。认真落实鼓励资源综合利用、节能减排和新型环保产业发展的税收优惠政策，全面助推资源节约型和环境友好型社会建设；落实下岗再就业、退伍军人自谋职业、残疾人员安置等税收优惠政策，落实“两税”起征点提高和涉农税收优惠政策，支持社会主义新农村建设，助推以改善民生为重点的社会建设。

二是大力优化纳税服务，努力构建和谐征纳关系。要按照“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的方针，积极探索建立和完善纳税服务管理机制，大力创新服务方式，为广大纳税人提供零距离、全方位的纳税服务。大力推广服务承诺制、限时办结制和预约服务、上门服务等亲情服务模式：规范税务行政行为，严格过程监控，强化责任追究，推行阳光办税，建设廉政文化。

三是大力推进科技兴税，全面提升税收管理水平。严格按照“统一规划、分步实施、重点突破、整体推进”的原则，认真落实信息化建设方针和建设目标，努力实现信息化支撑下的科学化管理和现代管理手段支撑下的精细化管理。推进信息管税，全面提升“科技兴税”水平。要积极建立科学管理的新机制。积极推进管理模式的集约化、管理手段的现代化进程，实行分类管理，切实提高税务管理的质量与效率。

四是切实提升干部素质，促进队伍全面进步。大力实施“人才兴税”战略，努力做到用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才。通过优化岗责体系，完善用人机制，优化人力配置，完善人才教育培训的长效机制，打造学习型税务团队。推进干部人事制度改革，切实加大干部竞争上岗、交流轮岗的力度，建立干部竞争激励机制，努力形成“百舸争流、活力涌动”的生动局面。

五是突出抓好基层建设，大力务实事业基础。基层是地税事业建设与发展的基石。基层工作是全部地税工作的基本点和落脚点。要积极引导广大干部树立正确的政绩观、权力观和科学发展观，克服政治上的短视和政绩上的短期行为，切实加强基层领导干部的党风廉政建设、职业道德建设。在政治上培养基层干部，在经济上保障基层干部，在工作上理解基层干部，在行动上支持基层干部，在情感上关心基层干部，努力营造一支来之能战、战之能胜的基层地税干部队伍，为地税事业发展构筑坚如磐石的牢固基础。

责任编辑马永义