李　平

摘要：文章针对公路工程施工中成本管理存在的问题，提出施工前的有效管理与控制。

关键词：管理与控制；投标；成本管理；成本控制

中图分类号：F234文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）05-0192-02

近年来阿克苏地区公路建设市场竞争日益激烈，。激烈的市场竞争以及地方保护和行业保护导致的市场分割使得公路工程建设市场无序竞争、恶性竞争情况时有发生，压价压标已成为建筑市场中的普遍现象。这对公路施工企业的生存和发展形成了很大的挑战，这样就迫使公路施工业必须不断改进成本管理，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，降低项目成本，提高经济效益。针对当前这种态，结合笔者的工作经验，以下就公路工程项目成本管理中存在的问题以及公路工程项目施工前成本的有效管理与控制谈谈几点看法。

一、公路工程项目成本管理中存在的问题

（一）公路工程项目成本管理中主观方面存在的问题

1．投标压价。虽然交通基础投资规模不断扩大，但由于国家压缩基建投资规模，其他建筑行业纷纷转向，导致路桥施工任务不饱满，市场竞争激烈，为了中标，不惜压低工程标价以求中标。

2．物价上涨。材料市场放开以来，流通环节和流通渠道增多，层层加价，形成连锁涨价。工程标价本来就低，材料价格的不断上涨找不到合理的补偿途径，就会造成公路工程项目成本的增加，使得企业的效益难以提高。

3．现金保证金制度。业主利用施工企业急于承揽施工任务的心态，迫使施工企业缴纳现金保证金，加大了施工企业的资金周转难度和风险，致使企业经济效益日趋下滑。

（二）公路工程项目成本管理中主观方面存在的问题

1．成本管理意识薄弱

（1）投标阶段忽视成本预算的决定性作用，为在激烈的市场竞争中揽到业务，片面追求承揽施工任务与产值，抱着“低价中标，高质量索赔”的侥幸心理，未全面考虑工程项目的客观条件与索赔空间及企业自身的施工，索赔管理工作等实际情况，以远低于成本（合理）价或垫付大量资金来赢得工程的中标。这种结果导致工程项目亏损，工程质量无法保证。也给公路工程施工企业在利益及声誉上带来许多负面影响，长时间形成不良后果的连锁反应。

（2）施工组织设计阶段忽视施工准备。由于缺乏科学的计划组织，一些项目前期准备不足，三通一平不到位，边修路边进点的现象屡有发生，施工单位为保证工程进度匆匆备料，材料进场不能合理堆放，验收、领用制度不健全，节约、奖惩措施不力，导致材料大量浪费。

（3）施工阶段忽视成本的管理。推行项目法施工，经常出现这样的问题，企业管理层虽然重视成本但鞭长莫及，且其更偏向于利润中心角色。项目是成本中心，但其首先必须满足工期等条款约束，以免超期罚款，更兼季节性施工问题，无暇顾及成本盈亏，效益向生产低头的现象屡见不鲜。

（4）施工后期忽视成本分析和管理。目前各施工项目的财务主管严格来说仅仅是会计主管，而诸多会计人员也仅满足于成本核算，而对成本的超支（结余）的项目、原因不作分析或分析不详，没有意识到自己应该为决策人员提供有针对性的成本管理依据或意见。

2．成本控制能力较弱

（1）材料采购环节执行合格的分供方评价制度不严，材质不符合工程要求，或以大代小造成材料积压和浪费。

（2）材料的“跑、冒、滴、漏”现象严重，限额领料制度不落实，不能准确核算材料消耗水平。

（3）机械设备利用率低，窝工现象时有发生。

3．注重施工成本，忽视对其他成本的分析控制。在工程施工当中，项目部主要人力、物力集中于工程项目本身。由于工程进度是办理施工结算的主要依据，因此，在施工成本方面，相对重视较多。采购行为远离施工现场，工艺革新重视不足，质量、安全事故发生之前，不易引起重视，因而采购成本、工艺成本、质量成本、工期成本、安全成本易于被忽视。

二、公路工程项目施工前的管理与控制

1．认真抓好投标环节，有效控制经营风险。在市场行为极不规范的情况下，正确地承揽工程任务，这个原则必须紧紧抓住不放。

（1）注意把握降价幅度，不突破极限。关键是编标时要有两套以上分离的人员进行编制，这样可避免漏标、错标的发生以准确地做标，同时要进行施工预算的编制，并认真地做好成本分析，拿做好的投标标价与施工预算对比，确定投标标底的下限。

（2）注意垫资问题，不能垫资太多，且要弄清工程到底是否立项，资金是否有保障，投资是否到位。

（3）尽量承揽与本企业施工专业优势相适应的工程，以便发挥专业优势作用，创造更高的价值和效益。

（4）要考虑本企业设备情况，充分发挥企业原有设备的作用，节省设备购置费用，创造更佳效益。

2．加强标后预算，进行成本预测，确定项目成本控制的目标。

（1）人工、材料费用预测。首先，分析工程项目采用的人工费单价，再分析工人的工资水平及社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费是否超支；其次，材料费占的比重极大，应作为重点予以准确把握，分别对主材、辅材、其他材料费进行逐项分析，重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同，对比实际用量与定额用量的差异，汇总分析预算中的其它材料价，与实际价的差异。

（2）机械使用费预测。投标施工组织中的机械设备的型号，数量一般是采用定额中的施工方法套算出来的，与工地实际施工有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的机使费。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需要新购置的机械设备费的摊销费，对主要机械重新核定台班产量定额。

（3）辅助性工程费用的预测。辅助性工程费用是指工程量清单或设计图纸中没有给定而又是施工中不可缺少的，例如混凝土拌和站、大型工具租赁、周转材料、文明工地费用等，也需要根据实施性施工组织做好具体实际的预测。

（4）临时设施费、工地转移费的预测。临时设施费内容包括:临时设施的搭设，需根据工期的长短和预计投入的人员、设备的多少来确定临时设施的规模和标准，按实际发生并参考以往工程施工中包干控制的历史数据确定目标值。工地转移费应根据转移距离的远近和预计转移人员设备的多少核定预测目标值。

（5）成本失控的风险预测

总之，通过对上述几种费用的预测，即可确定工、料、机及间接费的控制标准，也可确定必须在多长工期内完成该项目，才能完成管理费的目标控制。所以说成本预测是成本控制的基础。

要实行公路工程项目成本的有效管理，切实解决公路工程项目管理中存在的问题，就必须加强成本意识，健全全企业、全员和全过程管理，分解成本目标，划清责任，奖罚分明，加强定额和预算管理体制，建立健全计量与统计工作和各项目标责任制度，照章办事，使公路工程项目成本管理成为公路工程项目管理绩效评价的客观、公正的标尺，以保证企业的利益，提高企业的管理水平和社会声誉，使企业在市场竞争中立于不败之地。

参考文献

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