双 目

国家鼓励汽车、家电“以旧换新”政策实施后，可更新老旧汽车100万辆、家电500万台，直接拉动市场消费1000—1200亿元；回收利用各种资源近230万吨；稳定和扩大就业近5万人。

5月下旬，由国务院总理温家宝主待召开的国务院常务会议推出了鼓励汽车、家电“以旧换新”政策措施。会议决定，今年中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10亿元增加到50亿元，同时安排20亿元资金用于家电“以旧换新”补贴。

三项措施鼓励“以旧换新”

国务院此次共出台三项具体措施。第一，在现有老旧汽车报废更新补贴政策基础上，扩大补贴范围，加大补贴力度。对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，适度提前报废并换购新车的，或者对提前报废污染物排放达不到国Ｉ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车并换购新车的，原则上按照不高于同型车单辆购置税的金额给予补贴。第二，在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等地，开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品“以旧换新”试点。对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，原则上按新家电销售价格的10％给予补贴，分品种确定最高补贴额度；对回收补贴范围内旧家电并送到拆解处理企业的运输费用，给予定额补贴。第三，今年中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10亿元增加到50亿元，同时安排20亿元资金用于家电“以旧换新”补贴。

国务院会议指出，今年以来，国家结合重点产业调整和振兴规划实施，加大老旧汽车报废更新力度，出台鼓励“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等政策，有力地促进了农村消费，对拉动内需，稳定和扩大就业，保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。

国务院表示，为进一步促进扩大内需，根据我国家电、汽车产业发展和消费市场实际，有必要实施鼓励汽车、家电“以旧换新”的政策措施。这不仅有利于扩大消费需求，也有利于提高能源资源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展。

可拉动家电消费200亿元

听到这一消息，国都证券研究员王京乐难掩兴奋之情，他说：“20亿元资金用于家电‘以旧换新的补贴，可拉动家电消费200亿元。”

联合证券家电行业分析师陈伟彦接受媒体采访时也表示，对家电行业而言，这一措施非常重要。从“按新家电销售价格的10％给予补贴”来看，这次的政策力度非常大，目的也很明确，就是为了进一步刺激消费，拉动内需。

陈伟彦认为，家电行业是促进中国内需的关键环节，中国经济的增长也需要这样一项政策。从以往的经验来看，“以旧换新”的方式会带来很好的效果。

国泰君安家电行业研究员方馨则表示，这是政府继“家电下乡”后又一重要举措。之前“家电下乡”政策的效果还是不错的。而这次主要是针对城镇市场的消费者，可以进一步推动消费，推动三、四级市场。

王京乐说，除了延续“拉动内需”之路，这也是推动企业利润增长的另一个通道，毕竟目前国内的出口形势还是比较严峻的。

对比此前的“家电下乡”政策，王京乐认为有所不同的是：“家电下乡”侧重新置需求，“以旧换新”则侧重更新需求。他还表示，这次选择经济比较发达的一、二线城市和省份作为试点，可以加快推动消费者的更新需求，预期效果也将会更好。彩电是目前家电类产品普及率最高的，每100个家庭的拥有量超过100台，洗衣机的普及率也比较高，而空调的普及率则相对较低。

事实上，国家针对“以旧换新”早已出台了一系列政策。今年3月13日，商务部出台《关于健全旧货流通网络的意见》，鼓励家电等生产企业和大型零售企业开展“收旧售新”和“以旧换新”业务，以带动新产品销售和资源节约。这是国家相关部门的第一次明确表态，鼓励“以旧换新”这种销售模式。

国家发改委也早在2004年就会同有关部门着手起草《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》，有关专家在去年也已目睹了该《条例》的征求意见稿，这个行业所有相关的财政补贴标准、费用承担机制以及回收网络的建设计划和法律规则都将包括在《条例》之中。

分析人士表示，这样的措施不仅可以带动整个行业，也有利于上市公司的发展。王京乐认为，“以旧换新”政策可以加速家电产品的更新换代，LCD电视、高端冰洗产品也会得到加速推广，可以刺激厂商的生产，上游企业也会跟随获益。

重点加强货车、客车消费

有汽车行业分析师表示，不同于之前对购置小排量汽车的优惠政策，这次的政策除了继续扩大汽车补贴、刺激汽车消费，重点在于加强消费者对货车、客车的消费。这样，也可以进一步提高汽车企业的利润。

专家介绍，经济发达国家的汽车保有量，小客车约占80％左右，高于发展中国家的60％。另据了解，欧美日等国家载重汽车和大客车，特别是大型车辆愈来愈多地以柴油为动力。装用柴油机，可以提高发动机的热效率，提高燃油的经济性，降低对环境的污染等。在世界汽车工业中具有举足轻重地位的日本，目前汽车保有量中柴油车与汽油车的比例分别为，载货汽车为53:47，小客车中也有6.12％的柴油车。

就目前的一些数据看，国家对汽车行业接二连三地出台有效的政策，使得汽车市场今年前四个月出现了明显的回暖迹象。4月份，汽车产销再创历史新高，汽车行业经济效益环比出现增长。

据工信部统计数据，1至4月，汽车产销分别完成371.70万辆和382，64万辆，比去年同期分别增长了6.14％和9.26％，比一季度的增幅分别增加了4.58和5.62个百分点。

但国内汽车产销市场月度同比增长起伏变化、结构性增长特征非常明显，一季度19家重点企业(集团)经济效益依然严峻。

数据显示，一季度，重点企业集团主营业收入完成2685.78亿元，同比下降14.15％；利润总额为107.92亿元，同比下降48.36％；工业增加值为560亿元，同比下降8.95％。

对于这一现象，汽车行业分析人士认为，这是由于货车的销量还没有得到明显的改善。该分析人士指出，相比货车，小型乘用车占汽车企业利润的比例不是太大，提高汽车企业的利润主要还是要依靠货车的销售量。这次出台的新政策可能也是针对这一问题及时采取的具体措施。

汽车以旧换新平均补贴五千

上海人从中能得到怎样的实惠呢?由上海市商务委会同市发改委、环保局、公安局、财政局等部门研究制定的《上海市鼓励老旧汽车淘汰更新补贴暂行办法》于6月1日起施行，平均每辆汽车可获补贴5000元。据预测，该暂行办法出台后，约能淘汰5万辆老旧汽车，拉动70亿元左右的汽车消费。

5月19日，国务院出台鼓励汽车“以旧换新”

政策，明确提出“要积极扩大消费需求，完善汽车消费政策，引导老旧汽车报废更新，促进产业健康发展”，根据这一政策要求，结合上海实际情况，上海出台了《暂行办法》，并于6月1日起正式施行。暂行办法规定：“从今日起至2010年4月30日期间，对具备下列条件的老旧汽车淘汰更新，给予适当补贴，包括：2002年12月31日前在本市登记上牌，按规定缴纳各项税费，机动车注册登记所有人为个人、个体工商户、企业和其他非财政供养的单位，淘汰(包括报废或转出本市)国Ｉ及以下排放标准的客车或货车，且在本市更新购买达到国Ⅳ排放标准的客车或货车，并到公安部门办理车辆牌照登记手续。”

据悉，补贴标准根据老旧汽车类型和注册时间确定。汽车类型分为大型客车、重型货车、中型客货车、小型客车、轻型货车及微型客货车；汽车注册时间分1998年及以前、1999年至2000年、2001年至2002年。补贴费用从4500元至7500元不等，平均每辆汽车可获补贴为5000元。

目前，上海汽车保有量为137万辆，其中国Ｉ及以下汽车33.4万辆，占汽车保有量的比例为24％，但排放量却占60％以上。其中单辆高污染车辆(指未达国Ｉ排放标准的车辆)的排放量高达国Ｉ排放标准车辆的10倍。在《暂行办法"出台后，预计约能淘汰5万辆老旧汽车，且更新购买国Ⅳ排放标准的车辆，本市机动车污染物排放可以降低8个百分点，而对汽车消费的拉动效应也可达到70亿元左右。

为加大老旧汽车淘汰更新力度，上海市有关部门还将出台“扩大高污染车辆限行范围”政策，即对高污染车辆限行氛围由内环线扩大至中环线，即中环(含)以内的高架及地面道路，实行全天候、全路段限行。另外，经国务院同意，上海将从11月1日起对所有轻型汽油车以及公交、环卫、邮政车辆，提前实施机动车国Ⅳ排放标准。

家电“以旧换新”成销售热点

对于国务院拟对家电“以旧换新”补贴10％的政策，家电零售商纷纷表示，这一政策对企业来说肯定是个利好。

苏宁电器华东二区执行总裁凌国胜表示，国务院关于家电“以旧换新”补贴政策的出台将带来三方面积极影响：一是将有效拉动内需，刺激家电消费。尤其是上海这样的全国大型城市，电器普及周期早、普及率高，具有大量的老化废旧电器亟需更新换代；二是将提高能源资源利用效率，节能减排，减少环境污染；三是将带动产业结构升级，提高民族企业国际市场竞争力。产品的更新换代，政府的财政补贴将带来新型产品、新概念产品产能急剧扩大，产生规模效应，推动企业核心竞争力的提升。凌国胜表示，苏宁电器将高度关注和配合国家详细政策的制定，积极落实“以旧换新”上海试点相关工作尽早推广。他同时认为，在原先企业实行的置换标准基础上，再加上国家财政补贴，将极大推动家电置换升级刚性需求的释放。

据上海苏宁相关人士介绍，家电置换需求已经成为2009年家电消费的刚性主力。在包含空调、彩电、冰箱、洗衣机、热水器、烟机、灶具的大件电器消费中，60％的需求来源于换新。

今年3月，上海苏宁与上海家用电器行业协会联合开展了“燃气用具置换贴补”。从数据看，置换潮流带动销售规模非常明显，平均日换新达到300多笔，拉动厨卫电器销售近1.5倍。今年4月份，上海苏宁投入专项费用2000万元，启动了大规模“置换升级”活动，推动旧电器更新换代，涵盖空调、冰箱、洗衣机、热水器、微波炉品类电器。活动开展至今，空调、洗衣机、冰箱置换活跃度最高，其中空调置换13760笔、冰箱置换11676笔、洗衣机置换13546笔、热水器置换9686笔、彩电置换8713笔、微波炉置换620笔。

永乐电器相关人士表示，国务院关于家电“以旧换新”补贴政策的出台将使家电“以旧换新”业务成为一个消费热点。永乐电器的家电“以旧换新”业务开展了很多年，把“以旧换新”完全当作一项为消费者增加一项服务项目去做，为消费者的家电“以旧换新”投入了大量的财力、物力，千方百计地找到回收旧家电的环保企业，处理旧家电。现在国务院家电“以旧换新”补贴政策的出台将使企业在家电“以旧换新”业务上的投入得到一定的弥补，使企业更加坚定了为消费者提供“以旧换新”服务的信心。希望家电“以旧换新”补贴政策能够尽快细化流程、落实到位。

专家观点

治标还得治本

尽管业界普遍对于“以旧换新”新政看好，认为可以在一定程度上刺激中国经济。但解决中国经济长期良性发展的根本途径还是要提高低收入者的收入，扩大中等收入人群规模。

自去年以来，为应对经济危机，中国政府出台了不少促进扩大内需的政策和措施，以公共财政转移支付的方式对经济运营各方作了大量补贴。这些补贴主要用在公共设施以及经营一方的，到目前为止已经显现出相当的作用。

然而，公共财政补贴在消费一方的，除少数补贴如减免汽车购置税刺激了车市外，大部分补贴作用并不明显。以家电下乡补贴来看，财政补贴104亿元，目的要拉动9200亿元，但到现在为止，成效甚小。

这次总金额70亿元的财政补贴能够在短期内见效，但即使如此也只能拉动数百亿最多上千亿元的内需市场。而真正要安度眼下这场经济危机也需有个上万亿元的内需市场。因此，类似的经济刺激方案还会出台。当然，想尽各种办法，提高低收入者的收入，扩大中等收入人群，形成一个稳定的占人口多数的中等收入人群，既是中国长期的任务，也是解决中国经济良性发展的根本办法。