姚进军

[关键词】鹤壁市；资源型：转型

当前，鹤壁的发展到了一个关键时期，经济社会发展面临着前所未有的机遇。在加快发展大工业、建设大城市步伐的同时，还要充分考虑我市作为资源型城市的实际，处理好经济社会发展与资源、环境的关系，不断增强资源环境综合承载力，加快城市转型步伐，实现又好又快发展。

一、城市转型中存在的主要问题

长期以来，鹤壁市的经济发展过度依赖煤炭等资源的开采和利用。资源型城市特征非常明显。同其他资源型城市一样，由于资源日渐枯竭和市场环境的变化，城市可持续发展遇到诸多困难和问题。

1接替产业有待进一步发展壮大。近年来，食品加工业实现的增加值占全部工业增加值的20％以上。超过煤炭成为第一大产业。但其他接替产业所占比重仍然比较低，只有建材产业达到10.6％，电力、金属镁、纺织服装、汽车零部件等产业均低于10％，接替产业需要进一步壮大规模。

2.我市矿区经过多年开采。造成大面积地表塌陷、大气污染、水污染以及废渣污染等环境问题。2004年开始，我市先后投资1800万元建设了鹤煤集团一矿及周边、四矿、七矿矿区环境治理等5个环境治理项目，目前还有约50个类似矿区需要进行环境治理，任务还很繁重。

二、加快城市转型的对策建议

经过十几年的努力，鹤壁资源型城市转型已取得了一定成效，但离资源型城市可持续发展的要求还有很长的路要走，经济结构转型和优化升级任务艰巨。

1发展壮大接替产业。加快发展煤电及煤化工、食品、机械制造三大主导产业，力争到2015年三大主导产业增加值达达到370亿元，2020年达到800亿元，占工业增加值比重达到80％。煤电及煤化工产业，以重化工园区为依托，发展煤化工、盐化工和金属镁等产业，到2020年，实现增加值300亿元以上，占工业增加值的30％，建设成为豫北煤化工基地。加快推进煤化工、盐化工、电厂四期等项目建设，积极谋划煤、盐化工下游产品深度开发项目。食品产业。以两县食品工业园区为依托，发展淇县肉食加工、浚县粮食加工两大食品产业集群，带动全市食品产业壮大规模、提升层次，到2020年，实现增加值280亿元，占工业增加值的28％。淇县肉食加工产业集群，以大用、永达、众发、绿佳等公司为龙头，拉长产业链条，向多品种综合肉食精深加工、高附加值产品发展。浚县粮食加工产业集群，利用浚县强筋小麦、高产玉米等优质农产品优势，发展粮食、果蔬等农副产品精深加工。引人和结合生物工程，加强生物育种、生物农业、生物基因、生物纤维应用等高水平现代农业技术研究，提高农业产业化、精深加工化、农业现代化水平。

2调整优化发展布局。积极进行国土空间功能分区研究，合理确定市(县)具体功能区划并逐步实施，最终在全市形成城镇建设区、基本农田、生态保护区和旅游休闲区等布局合理的功能分区。

城镇建设区，以新区为中心，由工业生态走廊、鹤淇大道分别链接老区和淇县，构成单元带状组合型布局。

工矿开发区。包括规划建设的重化工园区、鹤淇一体化产业带和食品工业园区。重化工园区，重点发展煤电和煤化工、食品、机械制造等主导产业。鹤淇一体化产业带，重点发展加工业、高新技术产业、先进制造业和有一定技术含量的劳动密集型产业。在浚县和淇县规划建设食品工业园区，重点发展农产品精深加工业。探索发展生物产业和转基因工程。

基本农田，主要包括淇县的西岗和高村，浚县的卫贤、新镇等乡镇，重点发展高产优质小麦、玉米种植及加工、畜牧养殖及加工业。

生态保护区和旅游休闲区，包括盘石头水库饮用水源、寒坡洞饮用水源及大河涧乡、上峪乡、庙口乡等沿淇河流域。将淇河两岸1300米范围列为保护区和开发控制区，提高区域的水源涵养能力、水土保持能力和水资源调蓄能力。

3大力发展循环经济。将循环经济与产业发展相结合，围绕提高资源利用效率和废弃物综合利用水平。加快循环型项目建设，不断拓展、延伸产业链条。将清洁生产、环境设计、绿色供应链管理以及废弃物资源化等技术和管理模式贯穿到我市重化工等各类园区建设的各个环节，将园区建成区域可持续发展的典范。将循环经济与城市建设相结合，构建以城区回收站点为基础、集散市场为核心、综合加工利用为目的的再生资源回收利用体系，以及包括水循环利用保护、清洁能源、清洁公共交通运营等在内的循环型基础设施体系。加强规划绿化、景观绿化和建筑绿化等人文生态建设。同时，大力倡导和实施绿色销售和消费，提高全民的可持续发展意识。

4加强生态保护。坚持工业化、城市化和生态保护并重，不断优化发展环境。优化林业生态建设布局，抓好山区生态体系建设、城区绿化、村镇绿化、生态廊道、平原林网、山丘经济林建设。加强环境污染治理，抓好清洁生产审核工作。加强饮用水源地保护，建立包括饮用水源地的污染源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理在内的饮用水水质安全应急保障体系。搞好淇河的生态绿化建设，继续抓好汤河水污染综合整治。实现河流出境断面水质稳定达标。结合社会主义新农村建设，推进乡镇和农村污水、垃圾集中处理设施建设；加快推进畜禽饲养方式转变，加大对规模化畜禽养殖污染治理工程的监督管理，确保污染物达标排放；加大农业面源污染控制力度，改善土壤质量。

5取列入国家资源枯竭城市获得国家扶持。2007年12月24日，国家出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，支持资源型城市特别是资源枯竭城市加快城市转型。去年3月17日，国家发改委、财政部、国土资源部等部门联合公布了首批12个资源枯竭城市名单。首批资源枯竭城市，将享受《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》制定的优惠政策和资金支持。包括连续4年得到国家用于完善社会保障、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面一定数额的财力性转移支付资金；获得国家培育新兴接替产业的引导资金和专项贷款支持等。据了解，国家将继续支持资源枯竭城市加快发展，要抓住这次机遇，积极向国家和省相关部门反映我市情况，争取列入国家第二批资源枯竭城市，获得国家政策资金支持。

编辑李舶