刘晓光

城镇环境不仅代表着一个城镇的整体形象和精神风貌，更能体现出一个城镇的品位和独特风格。特别是在各地都大搞招商引资和项目建设的新形势下，城镇环境的好坏日益成为地区间投资环境竞争的一个重要因素，直接影响招商引资和项目建设工作的效果。作为全省“十弱县”的明水，我们更要坚持科学发展观，振奋精神，攻坚克难，切实加快市政建设步伐，努力提高城镇基础设施建设水平，为实现经济社会更好更快发展提供必要支持。

一、要科学定位。统筹规划。明确城镇建设的目标和主攻方向

随着外向化带动工业化进程的加快，我县城镇基础设施建设也将进入加快发展的新阶段。因此，我们要超前谋划，提早准备，高起点搞好城镇总体规划，促进城镇建设的规范有序发展。一要科学制定城镇蓝图。城镇规划是城镇发展的蓝图，是城镇建设的总纲，要坚持“先规划，后建设，适度超前，量力而行”的原则，立足当前，着眼长远，对城镇楼区、道路、给排水、通讯、供热、供气、绿化、亮化等进行科学规划，合理设计，统一步调实施，坚决避免私搭乱建和建了拆、拆了建等无序规划的行为。二要统筹规划城镇分区。要大力搞好以明水镇为核心的中心城镇总体规划，重点围绕县党政办公中心规划好行政办公区，围绕格林工业园、三精工业园规划好新型工业区，围绕百货大楼、购物中心规划好商业集中区，围绕老城区进行棚户区改造和市房开发规划好居民生活区。三要严格执行城镇规划。制定规划的最终目的是执行好、实施好、落实好规划，为城镇建设和发展提供可供遵循的科学指导。在城镇规划的执行上，要坚持依法推进，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口”的原则，认真执行城镇规划红线管理制度，对不符合城镇总体规划的建设项目，一律不予批建，对违法违章建筑给予严肃查处，依法拆除。

二、要扎实推进稳步实施把握城镇建设的思路和建设重点

虽然我县城镇基础设施功能还不够完善、综合配套设施还严重不足，但辩证地看。这也为我们加快城镇建设提供了广阔空间。我们要借鉴先进地区城镇建设的有益经验，立足明水实际，坚持以人为本，统筹发展，不断加大城镇基础设施建设力度。一要狠抓棚户区改造。要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题人手，用足用好国家的棚户区改造政策，切实把我县棚户区改造这一利民工程实施好、建设好，从根本上改善老百姓的居住和生活环境。2009年，我县共实施改造棚户区7处，拆迁面积8.8万平方米。建设楼房40栋，建设面积达32.6万平方米，使明水小城发生了翻天覆地的变化。今年，我们还将继续加大棚户区改造力度。规划建设面积突破50万平方米。力争到2011年底，将主城区棚户区全部改造完毕。二要狠抓城市三供两治建设。要以完善城市功能为重点，大力实施城市“三供两治”工程。今年，要继续加大城市给排水设施建设力度，重点完成城镇给排水工程、污水处理厂工程和垃圾处理厂工程。同时，要积极吸引域内外投资者、有实力的企业和个人，通过转让、转包、租赁和委托经营等方式，力争在城镇集中供热、集中供气上破题，提高城市整体服务水平。三要狠抓休闲广场建设。要把服务于民作为城市建设的最终理念。不断增强城市服务功能，继续规划和完善已经建成的总面积近100万平方米的九龙广场、教育广场、人民公园三大休闲广场。九龙广场要重点实施绿化和美化。栽植绿篱5000平方米，栽花20万株，增加拉膜亭2座；教育广场要重点实施人行步道板铺装和健身设备安装；人民公园要重点实施中心广场改造、铺装大理石路面、扩建健身广场、改建林木观赏区等工程，为人民群众提供更加完备的休闲娱乐空间。四要狠抓城市美化工作。要以“改善城市环境，建设靓丽明水”为目标，加大城市美化建设力度。要突出抓好城市绿化香化工作，重点实施南五路景观大道建设，完成城内主次干道两侧的绿化带建设任务，使城内所有道路全部实现绿化香化。要突出抓好城市亮化工作。重点实施过境路、北三路、南五路、东二路、西二路、西三路等7条道路亮化任务，实现主城区全部亮化。

三、要高效管理。多举并重。提升城镇建设的形象和管理水平

要站在城市建设长远发展的高度，切实打破传统的管理模式，积极在高效能管理上下工夫，确保城市建设收到良好的经济效益、社会效益和生态效益。一要切实加强行政执法管理。在制度建设上，要建立科学有序、协调高效的城管体制，坚持依法管理、依法治城方针，进一步提高城市综合执法水平，推动城市管理向长效管理转变。在经营理念上，要学习、借鉴、引入先进的、科学的，切合明水发展实际的城市管理理念，提升城市发展层次和水平。二要全面促进城管队伍建设。要加大城管工作领导力度，进一步理顺管理体制，切实规范监督执法行为，不断提高城管监察执法水平。要加大城管队伍的培训力度。紧紧抓住各种学习和培训机会，积极培养和造就一支业务能力强、纪律严明、作风过硬的城管监察队伍，打造忠诚的城镇管理守卫者形象。三要积极加大城镇环境整治力度。要认真贯彻执行“门前三包”责任制，加大主次街道、居民区垃圾的清运力度，达到“三无”标准。要加大对占道经营的整顿力度，坚持长期不懈地治理马路摊床、马路车站和乱贴、乱画的广告行为，从根本上治理城市“牛皮癣”这一顽疾。特别是要加强建筑施工整治，建筑工地内的垃圾要达到日产日清，杜绝建筑材料占道现象，保护好城镇建设成果。

四、要综合分析，审视县情。查找城镇建设的困难和解决办法

作为全省“十弱县”的明水县来说，资金短缺已成为制约城镇建设的瓶颈。因此，针对我县自有财力不足，城镇建设资金投入有限的实际问题，要综合分析，努力探索。积极在城镇基础设施建设上做好文章。一要在对上争取上做好文章。要紧紧抓住国家延续扩大内需和宽松货币政策的有利时机。不断加大对上争取项目和资金工作力度。特别要在城镇廉租住房建设、棚户区改造、道路改造、给排水设施改造、污水处理、垃圾处理等基础设施建设的项目和资金上狠下工夫，努力把可给可不给的项目争到手、可给可不给的资金争到位，以缓解自身财力不足影响城镇建设的问题。二要在招商引资上做好文章。找准外阜资源与本地资源衔接的切入点，特别是在棚户区改造、市房开发和城市给排水等城市基础设施建设上，我们要采取缓交税费、减免税费等方式，把招商引资政策放到最宽，利益让到最大，以此吸引域外的大客商，来明水投资城市基础设施建设。这样既能进一步完善城镇基础设施功能，也能实现外来投资者满意、建设主管部门得益、广大居民受益的良好局面。三要在融资渠道上做好文章。要按照“政府主导化、经营市场化、投资多元化”的经营机制，逐步建立健全工作机制，广泛吸纳社会资金参与城市建设。要努力拓宽投资和融资渠道，探索城市建设和管理投入新途径，努力激活民间资本，鼓励和引导民间资金投向城市基础设施建设，运用市场机制，广开投资渠道，多方筹措建设资金，缓解城市建设资金紧张的状况。

编辑李舶