(福建师范大学，福建福州350007)

摘要：街头官僚理论是近些年公共行政学理论的一个前沿领域。处于公共政策执行末梢环节的“街头官僚”生存于公共政策执行资源稀缺和公共服务弹性需求的夹缝之中，出现绩效目标异化，表现出典型的行动逻辑——激励不足、规则依赖、选择行为、一线弃权和理性逐利，在公共利益权威分配的过程中产生偏差。矫正街头官僚政策执行偏差的主体路径包括三个方面：政策执行机构的内部改革，政策执行直接主体的自我优化，政策执行间接主体（目标团体）的问责监督。

关键词：绩效目标异化；街头官僚；政策执行偏差；主体路径

中图分类号： D63文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2009）02-0039-05

收稿日期：2008-11-21

作者简介：李旭琴（1984－），女，福建龙岩人，福建师范大学公共管理学院行政管理2007级硕士研究生，研究方向：地方政府治理与基层公务员制度。

“街头官僚”（Street-Level Bureaucrat）一词最早出现于1977年李普斯基《建立一个街头官僚理论》一文。1980年，他正式出版《街头官僚：公共服务中个人的困惑》，标志着街头官僚理论正式建立。该理论强调政策制定与政策执行是没有截然区分的、充满了上级与下级之间、政府与社会之间往来互动的过程。它从自下而上的微观路径出发，将在一系列约束之下握有自由裁量权的底层官僚视为研究政策制定与执行的起点，研究其在公共服务直接供给中所做出的选择。

一、街头官僚的涵摄及行动性质

“街头官僚是指位处基层和最前线的政府工作人员，是政府雇员中直接和公众打交道的公务员”[1]90，是拥有真正政策判断力的第一线官员。……