肖晚霞　蒋军成　施春娟

(中南财经政法大学， 湖北武汉 430060)

摘要：我国农地产权制度由于产权界定不合理和农民土地产权的缺失，导致违法征地现象严重，土地交易成本昂贵，农民的合法权益得不到保护。文章引入产权理论，特别是从农地的使用权和处置权方面，论述了农地问题造成的原因，提出合理界定农地产权，建立允许农地承包经营权流转的机制，让农民分享产权增值的成果。

关键词：农地；产权制度；承包经营权；流转

中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2009）02-0044-05

收稿日期：2008-11-28

作者简介：肖晚霞（1984-），女，湖北天门人，中南财经政法大学工商管理学院2008级国

际贸易专业研究生，研究方向：国际贸易、国际投资。

蒋军成（1973-），男，湖北孝感人，中南财经政法大学公共管理研究所助理研究员，研究方向：人力资源管理，行政法；

施春娟（1984-），女，云南昆明人，中南财经政法大学公共管理学院07级社会保障专业研究生，研究方向：人力资源管理。

党的十七届三中全会公告中明确提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。由此彰显了我们党对农民利益的保护，将农地产权上升到一个崭新的高度。我国农村土地产权制度的缺陷主要来自于农地收益权、使用权和处置权的界定不合理，导致使用权及其流转的预期不足，为地方政府干预行为和集体组织代理人的机会主义行为提供了空间，阻碍了土地在流转过程中的价值增值，提高了农地的交易成本。……