编者按：

2008年11月29—30日“纪念成人教育改革发展30年大会暨2008年中国成人教育协会年会”在北京召开。本次会议以“成人教育改革开放30周年：成就、机遇、展望”为主题，全面总结了我国成人教育改革开放三十年来所取得的历史性成就，进一步明确了在新的历史起点我国成人教育的责任、使命与改革、创新的发展方向。中国成人教育协会会长朱新均同志围绕会议主题发表讲话，介绍了我国成人教育30年来发展的状况与未来成人教育发展的趋势。本刊将朱新均会长的讲话全文刊发，以期对工作在我国成人教育领域的各位同事有所帮助与启迪。

尊敬的各位来宾，同志们，朋友们：

大家下午好!

今年是我国实行改革开放30周年。30年来，我国教育包括成人教育走过了波澜壮阔的发展历程。成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会的必要条件，担负着提高劳动者素质，培养各业人才的重要使命，对于促进经济社会发展，全面建设小康社会，构建和谐社会，促进人的全面发展，具有极其重要的意义和作用。我就我国这一重要教育30年来的发展做一回顾和展望。

一、成人教育发展及现状

(一)我国成人教育发展的历史回顾

改革开放30年来，我国成人教育先后经历了三个历史阶段：

1恢复调整阶段(1978～1986)。1978年12月，党的十一届三中全会提出将工作重心转移到经济建设上来和实行改革开放，使成人教育得到迅速恢复和发展。

各地普遍开展了扫盲教育和农村成人文化技术教育。

1981年2月20日中共中央、国务院颁发了《关于加强职工教育工作的决定》，全国各地普遍开展了对青壮年职工思想政治和文化技术补课。

干部教育和成人高等教育也得到初步发展，改革开放之初，在邓小平同志的批复下，中央电大开始筹建并成立；对独立设置的成人高校进行了审批、复查和验收；在北京、上海、天津、沈阳四地先行试点的基础上，在全国范围普遍建立了自学考试制度；普通高等学校在恢复办学和招生的基础上，通过夜大、函授等形式，举办了作为学历补偿性质的成人高等教育。

2改革发展阶段(1987～2001)。1987年6月23日，国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，对成人教育的地位、作用、方针、政策、任务、措施等方面做了明确规定。在全国成人教育工作会议和《决定》的推动下，成人教育进入了改革发展阶段。随着《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》的颁布，特别是为适应国家工业化、信息化、城市化的需要，成人教育越来越受到党和政府的高度重视，成人教育有了长足的发展，为21世纪构建我国终身教育体系，建立学习化社会奠定了基础。

成人教育的工作重点转移到了岗位培训和继续教育上；各级各类成人教育学校根据劳动者的生产工作实际和成人学习特点进行调整、规范和改革；地方、行业、部门和社会力量办学的积极性得到保护和发挥，广大从业人员参加学习培训的积极性得到进一步激发。

岗位培训和社会化培训逐步走向规范化、制度化；成人教育管理体制逐步理顺，从中央到县以上地方政府的教育行政部门普遍设立了成人教育管理机构，加强了对成人教育的管理和服务。

把到20世纪末“基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育”列为中国教育事业发展的“重中之重”，进一步加大了扫盲工作力度。

在全国范围内进行了成人高、中等学历教育办学水平、教学质量评估和学校布局及专业结构调整；开展了高等职业教育、电大“注册视听生”和高等教育学历文凭考试试点工作；实行学历证书与职业资格证书并重制度。

推进现代企业教育制度和城乡教育综合改革的实施；积极探索社区教育模式，不断加强对社会力量办学的引导和管理。

教育部和各有关部门在全国各地组织实施了农村富余劳动力转移培训和实用技术培训。

各地企业职工教育普遍开展了创建学习型企业，培养高技能人才活动。

社区教育实验得到进一步深化和提升。

现代远程教育得到迅速发展，开放教育试点得到进一步拓展，远程教育公共服务体系建设取得重要进展。

3深化提升阶段(2002年～今)。党的十六大和十七大提出“全面建设小康社会”，“构建终身教育体系”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，建设“和谐社会”，“努力使人人学有所教”等奋斗目标，为新世纪进一步深化成人教育改革，推进成人教育发展提出了新的目标和任务。需要我们进一步解放思想，开拓创新，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，进一步提升成人教育质量及其为经济社会发展服务的水平。

(二)我国成人教育取得的历史性成就

1扫盲和农村成人教育取得重大进展

改革开放以来，通过坚持不懈地开展扫盲教育，使全国人口中的文盲总量和成人文盲率明显下降(如图1所示)。

2000年如期实现了基本扫除青壮年文盲的目标。

进入新世纪，国家启动《西部地区“两基”攻坚计划》，继续扫除剩余文盲，中央财政加大了对扫盲教育的支持力度。2001～2007年，全国共扫除文盲1200余万人，青壮年文盲率下降到4％以下。

我国扫盲教育取得的成就得到了国际社会的认可，先后有16个单位获得联合国教科文组织颁发的扫盲奖。

农村成人教育有了长足发展。

县、乡、村三级农村成人教育网络得到进一步巩固和发展。

各地普遍组织实施了农村实用技术培训和农村劳动力转移培训(如图2所示)。据教育统计显示，“十五”以来，全国累计开展实用技术培训达4.13亿人次，2005～2007年累计开展农村劳动力转移培训1.06亿人次，有效地提高了农民的科学文化素质，促进了农业先进技术的推广和农民增收，促进了社会主义新农村建设。

2开展社区教育实验，促进学习型和谐社区发展

从2001年至2007年，教育部先后确定四批114个国家级社区教育实验区，覆盖了除西藏以外的各省、自治区、直辖市，并评选出34个全国社区教育示范区。各地还建立了省级、市级社区教育实验区近300个，成为全国发展社区教育的先行骨干力量。

各地充分利用和整合现有的社区教育资源及公共设施，积极开展多种形式的青少年校外素质教育，在职人员、下岗职工和进城务工人员的职业技能培训，以及社会文化健康生活教育，全方位地满足社区居民多样化的学习需求。有力地提升了社区民众的整体素质和生活质量，加快了学习型和谐社区建设的进程。

3开展职工教育，创建学习型企业

为了适应经济全球化和产业结构调整、市场竞争日趋激烈的社会经济发展形势，近年来，教育部

职业教育与成人教育司在一百多个国有大中型企业中开展了“创建学习型企业”试验，并与20多个行业协会举办“中国培训发展论坛”，推动企业开展教育培训。

2006年，参加各类培训和学历教育的企业职工共计9174万人次，占企业职工总数的43.7％。学习型企业的创建，使教育与企业生产销售、技术创新、经营管理相适应，实现员工与企业共同发展的目标。

4发展成人远程教育，形成开放式教育网络

改革开放以来，我国成人远程教育取得了长足进展。

从早期广播电视授课发展到广播、电视、基于网络的多媒体相结合的多样化的开放式教育，为社会所有公民提供平等的、个性化的学习机会，有效地促进了教育公平，推进了终身教育和终身学习的发展。据统计，1999～2007年，电大系统开放教育累计招生458万人，毕业学生238万人，在校生200余万人。电大培养的高等学历毕业生已累计突破600万人，各类非学历教育培训累计超过4000万人次(如图3所示)。

此外，中国燎原广播电视学校和中央农业广播电视学校，利用卫星电视、IP数据广播、计算机网络、录像教材、VCD光盘、CAI课件以及文字和音像教材等多媒体手段，面向农村从业人员，提供涉及农村生产、生活的各个方面的培训课程。初步形成了以电视节目为主要教学媒体的燎原教育网络，成为培养农村各类实用人才的重要阵地。

在成人教育的其他领域，同样得到长足发展：

我国的干部教育形成了多类型、多层次、多形式的培训体系，中共中央《干部教育培训工作条例(试行)》的颁布，将进一步推动干部培训工作朝着科学化、制度化、规范化发展。

民办成人教育迅速发展。《社会力量办学条例》和《民办教育促进法》及其相关细则的颁布，使民办成人教育发展进入“有法可依”的阶段。

我国的老年教育在探索中迅速发展。截止2005年全国已有老年大学，老年学校2.6万所，在校学员达234万人。老年人通过学习，不断增长知识、丰富生活、陶冶情操、服务社会。

我国成人教育理论研究取得了突破性进展。改革开放以来，我国出版的成人教育研究专著、论文集近千种；每年发表的学术论文和文章数以千计；成人教育学科建设取得显著成就。

总之，改革开放30年来，我国成人教育逐步形成了多类型、多层次、多形式的成人教育制度体系，在社会主义现代化建设中得到蓬勃发展，体现了不可取代的主体性作用，显示出强大的生命力。

(三)基本经验

总结我国成人教育30年来的发展历程，其基本经验归纳起来主要有如下几点：

1紧密围绕社会经济发展需要改革和发展成人教育

改革开放30年来，成人教育以其多形式、多渠道、多规格等特点，为国家、地方和各行各业培养了大批人才，不断满足经济社会发展对各类人才需求，有力地促进了社会生产力和经济、社会效益的提高，使成人教育紧密围绕党和国家的中心任务，紧紧地为经济社会发展服务。在新的历史时期，成人教育必须坚持以终身教育和终身学习理念为指导，着力为广大社会成员学习服务，在建设终身教育体系和学习型社会中，发挥其不可替代的独特作用。

2遵循成人教育教学规律改革和发展成人教育

成人教育作为我国教育事业的重要组成部分，不仅受社会经济发展规律所制约，而且还受成人身心发展规律和学习特点所制约。30年来成人教育实践充分说明，只要坚持教育教学活动的针对性、适用性和实效性，符合成人身心发展规律，就能激发学员学习的积极性，提高教育质量，取得好效果，成人教育就会有旺盛的生命力和竞争力。

3坚持在与各类教育协调中改革和发展成人教育

从终身教育角度看，教育是一个整体，是一个人终身学习的过程。成人教育作为整个教育体系中的组成部分，必须在教育整体改革的全面规划和总体布局下，在与各类教育的相互关系中得到发展。30年来的成人教育实践表明，成人教育与其他各类教育，包括基础教育、高等教育和职业教育具有同等重要的地位，与各类教育之间的关系是互相依存、互相沟通、协调发展。

4坚持科学理论指导下改革和发展成人教育

30年来成人教育的改革发展，为成人教育理论研究提供了坚实的实践基础，并使成人教育理论研究得到了长足发展。“农民技术教育与农村经济发展研究”、“中国扫盲教育研究”、“中国岗位培训制度研究”、“广播电视教育质量保证体系与信息资源利用研究”、“成人教育教学的若干问题研究”、“专业人员的继续教育研究”、“面向21世纪中国成人教育发展研究”、“21世纪中国成人教育学科体系结构及其分类研究”等都被列为全国教育科学规划研究的国家重点或教育部重点课题。这些研究成果的发表，对开展各类成人教育教学活动，推动成人教育发展，都具有重要的指导作用。

二、成人教育面临的机遇与挑战

改革开放30年来我国成人教育事业已经取得重大成就，为社会经济发展做出了令人瞩目的贡献。进入21世纪，党中央先后提出了全面建设小康社会的奋斗目标和实现这个目标新的更高要求，为成人教育未来发展提供了机遇，也使成人教育面临着前所未有的挑战：

(一)全面实现小康社会的奋斗目标，需要大力发展成人教育

建设创新型国家，推动产业结构优化，推进社会主义新农村建设，加强能源节约和生态环境保护，发展社会主义民主，建设社会主义核心价值体系，建设和谐社会，建设人力资源强国等，都为成人教育的大发展带来了机遇。

(二)改变劳动者素质普遍偏低的状况，需要大力发展成人培训教育

据2007年国家统计局数据显示，我国从业人员总数为7.7亿人，其中，城镇从业人员为2.9亿，乡村从业人员约4.8亿，分别约占从业人员总数的38％和62％，全国15岁及以上人口平均受教育年限为8.4年，其中，从业人员平均受教育年限仍低于发达国家平均水平3年以上。劳动者科学文化素质偏低，导致我国产业技术水平不高，劳动生产率仅为发达国家的25％。科技成果的转化率只有15％，技术进步对经济增长的贡献率仅为30％，不仅远远低于发达国家60％到80％的水平，也低于发展中国家35％的平均水平。

另一方面，近年来由于经济结构调整，加快了产业结构升级和城镇化进程。目前全国累计流动人口已达1.4亿，今后还将有大批农村富余劳动力转移到城镇和非农产业。此外，国家进入了劳动年龄人口增长的高峰期。这些需要转岗、就业和新增劳动力都必须经过一定形式的教育培训才能就业上岗。必须通过大力发展成人教育才能满足日益增长的教育培训需求。

(三)中西部地区教育基础薄弱，制约着我国成人教育发展

改革开放以来，我国经济一直保持快速发展

态势。2007年我国国内生产总值已达246619亿元，人均GDP达到18665元，标志着我国经济站到了一个新的起点，实现了现代化建设“三步走”战略的第一步和第二步目标，正在进入和全面建设小康社会，向第三步战略目标迈进。

然而，各地发展极不平衡，不同地区经济发展水平差距进一步扩大，中西部地区不仅经济发展滞后，而且教育基础薄弱，其知识发展水平以及科技、教育投入等方面发展缓慢。这些方面的差距，不同程度地制约着成人教育发展。

(四)成人教育发展存在着思想认识不足，管理体制以及经费不足等诸多问题

在成人教育发展中，还存在着思想认识、管理体制、经费投入、办学网络等诸多方面的困难和问题，与基本形成终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的奋斗目标存在较大差距。

一些地方政府教育部门对于成人教育在社会经济发展中的重要地位和作用仍缺乏足够的认识，“重普通教育、轻成人教育”，以继续教育、职业教育代替成人教育思想不同程度地存在；认为成人教育可有可无，对于新时期改革和发展成人教育存有疑义。

成人教育的宏观管理仍然比较薄弱，政出多门、多头管理、部门所有、重复培训的现象依然存在。缺乏相关法律、法规、规章和政策指导，在相当程度上制约着成人教育改革发展。

多年来，各地成人教育培训经费投入严重不足，渠道单一，尤其是在农村地区，随着2002年农村税费改革的推行，农村成人教育经费没有了来源，一些地方很少或根本没有安排农村成人教育培训经费，即使有经费安排的地区也仅为人头经费，制度性保障出现缺失。

上述种种问题，需要我们在新世纪进一步改革和发展成人教育的过程中不断研究解决。

三、未来成人教育展望

我国社会主义现代化建设进入了全面建设小康社会的新的历史阶段，已经站到了新的历史起点。“形成全民学习，终身学习的学习型社会”和“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的奋斗目标，对成人教育的改革和发展提出了更高的要求。我们必须进一步做好成人教育的各项工作，努力开创成人教育新局面。

(一)进一步强化成人教育的地位和作用

成人教育作为我国教育事业的重要组成部分，是实现党和国家提出的“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，“建设全民学习、终身学习的学习型社会”等一系列奋斗目标的必要条件。

“现代国民教育体系更加完善”，主要是指提高教育的现代化水平和国民教育体系更加适应学龄青年、少年儿童和走上职业岗位的成年人“学有所教”的需要。它在完成各级各类学历教育任务外，还要承担好各级各类的成人教育。

“终身教育体系基本形成”，主要是指要基本形成满足全体人民受教育所需要的教育制度、教育机构、学制系统、教育内容和形式、教育队伍。应当在学校学历教育深化改革，科学发展的同时，加大职业教育和成人教育的改革发展和规范管理的力度，使之适应实现全民建设小康社会奋斗目标的要求。尤其是加大包括各级各类普通学校和其他教育机构所承担的成人各级学历教育、各种培训教育、继续教育的改革发展和规范管理的力度，努力形成：

幼儿园的学前教育；

各级各类学校的普通学历教育和成人学历教育、培训教育、继续教育；

社会教育机构的各种成人培训教育；

远程和函授教育的普通学历和成人学历教育、培训教育、继续教育；

以及家庭教育、学习型组织教育组成的终身教育体系。

全民学习、终身学习的学习型社会，是全体有学习能力的人们从幼儿到老人都在不断地学习的社会。因此，社会除了用完善的终身教育体系为人们学习服务外，还要用完善的图书馆、博物馆、文化馆、书刊、网络和广播电视，以及各种学习型组织提供的学习平台为人们学习提供服务，便于人人终身学习，形成人人皆学，时时能学，处处可学，按需选学，终身在学的全民学习、终身学习的社会局面。

成人是社会的主体。终身教育体系的教育对象中人数最多的是成人，全民中人数最多的是成人，终身学习时段最长的是成人。成人教育和成人学习在完善现代国民教育体系，形成终身教育体系，建设学习型社会中的重要地位是不言而喻的。我们应当更加重视发挥成人教育的作用，为完成党的十七大提出的教育事业的光荣任务努力奋斗。

(二)进一步贯彻落实科学发展观，指导成人教育发展

成人教育是培养成人的社会实践活动，是促进成人身心全面和谐地发展的重要途径。要坚持以人为本的理念指导成人教育发展。

第一，明确成人教育的目的是以促进人的全面发展为最终价值取向，促进成人的潜能得以充分开发，其素质得以整体提升，创造才能得到充分发挥，这是成人教育发展的基本出发点。

第二，充分体现“人是主体”的思想。一方面，应充分肯定成人学员在成人教育活动的主体地位，发挥他们的能动性、创造性、自主性；另一方面，要尊重成人作为人群主体的需要，并以此需要为依据，制定成人教育方针、政策和制度，设计成人教育活动的内容和方式等，充分反映成人教育对社会民众学习的服务性。

第三，衡量成人教育质量和成效的基本尺度是社会民众的评判，应以成人学习者的认同度、参与度、学知度、实用度、满意度作为评价成人教育最基本依据。

第四，人的发展是阶段性和连续性的统一。成人教育既要为实现成人的全面发展作为最高价值追求，又要从我国社会主义初级阶段的实际出发，根据现实促进成人的整体素质提高，向全面发展迈进。

(三)适应我国社会经济发展的需要，进一步推进成人教育改革创新

坚持改革开放是30年来我国成人教育顺利发展并取得瞩目成就的一条基本经验。然而社会变革是个长期过程，整个社会仍处于深刻变革之中，面对全面实现小康社会目标的需要，成人教育必须进一步解放思想，强化与时俱进的理念，不断推进成人教育的改革创新。

要树立大教育、大培训观念，坚持学历教育与非学历教育结合，坚持学校教育形式和其他各种教育形式的结合，多层次、多形式、多渠道地大力发展成人教育，使成人在任何时间、任何地点都能从事学习，都能找到适合自己的教育内容和教育方式。

要根据成人学习的特点、规律，不断创新成人教育的办学模式和发展模式，以成人为中心，以经济政治文化社会发展和成人的需要为中心，来选择和发展适合成人教育的活动和形式，安排课程和教学。

要努力推进成人教育教学改革，不断提高成人教育教学质量。

要进一步探索开放式成人教育新模式，完善成人教育网络，建立一个开放灵活的成人教育体系，使成人不受层次、资格、专业、入学考试、工作性质的限制便捷地获得学习的机会。

要深化改革，解决影响成人教育发展的体制机制性的深层次障碍和问题。

(四)进一步加快终身学习立法工作

1993年2月中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》第二十五条明确提出：“加快教育法律建设，建立和完善执行监督系统，逐步走上以法治教轨道……争取到本世纪末，初步建立起教育法律法规体系的框架。”在《中华人民共和国教育法》颁布之前，已由全国人大常委会通过了《中华人民共和国义务教育法》；在《中华人民共和国教育法》颁布之后，又颁布了《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》。但成人教育立法工作始终未能提上议事日程。现在，党和政府明确要“建立和完善终身教育体系”，强调到2010年“基本建立起终身学习体系”。制订“成人教育法”或“终身教育(学习)法”已经成为一项重要而紧迫的任务。可喜的是，2005年7月，福建省政府颁布了《福建省终身教育促进条例》；上海、湖北等省市也在为终身教育和终身学习立法进行调研和着手起草；教育部已经启动了《终身学习法》的起草工作，组织有关专家广泛开展了推进终身学习立法的相关调研。通过立法，将建设终身教育体系和学习型社会变为全国人民的意志，变为全社会的行动，建立终身教育体系和学习型社会才有可靠的保障。

(五)进一步加强成人教育研究和学科建设

长期以来，我国成人教育理论研究落后于成人教育实践，使我们缺乏对成人教育、成人学习内在规律的深刻认识，影响了成人教育和成人学习收到理想的效果。为此，我们有必要进一步加强成人教育理论研究，选好课题，组织队伍，开展实验，集体攻关，拿出高水平、有价值的研究成果，指导成人教育在新的历史时期的改革发展。同时，要加强成人教育学科建设，理论创新，形成具有中国特色的成人教育学，更好地为我国成人教育发展服务。

我们确信，作为终身教育体系的主体部分、学习型社会的重要基石、符合广大人民群众需要的成人教育，是一项万古长青的事业。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，抓住大好机遇，经不懈的共同努力，定能开创成人教育发展的崭新局面。

谢谢大家!

责任编辑姜雪