黄　颖

摘 要：综合国内外的实践和研究，非营利组织在社会中的公益作用日益突出。在中国改革开放不断深入的大背景下，如何推动非营利组织健康发展，充分发挥非营利组织在落实科学发展观、构建和谐社会中的独特作用。根据中国政府和非营利组织的实际特点，从立法建设、制度监管、资金筹措和鼓励民众参与等四个方面进行了探讨，对政府如何重塑管理者的角色推动非营利组织发展提出设想，为非营利组织的健康发展提供建设性论证。

关键词：政府；角色；非营利组织；发展

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2009）07-0189-02

随着中国公民社会程度的提高，尽管非营利组织在社会发展中显露的作用日益突出，但是由于生存和发展受到来自体制内外的多重制约，非营利组织并没有获得与其社会作用相对称的独立法人地位。

一、加强立法建设，保障非营利组织健康发展

政府应借鉴西方发达国家的管理经验，吸收中国非营利组织的理论研究成果，对非营利组织的范围、类型明确界定规范，把社会团体、民办非企业单位以及上述未登记或转登记团体在内的各种非营利组织统一纳入非营利组织。第一，重申《宪法》所赋予公民结社的权利，通过登记注册赋予非营利组织以独立法人或其他独立合法地位；第二，确立非营利组织与政府、市场的明确关系，明确界定政府的管辖范围，规定非营利组织的权利义务和法律责任；第三，对合法的非营利组织提供财政上的支持及税收上的优惠政策。……