田建国

摘 要：从2005年开始的环评风暴我们可以看出在环境影响评价制度的实施过程中，中央政府同地方政府的博弈呈现愈演愈烈的态势。环境影响评价制度是关乎我国可持续发展战略实现的一个重要措施，怎样调和中央政府同地方政府的博弈，使其朝有利于可持续发展的方向发展成了重中之重。在分析中央政府同地方政府博弈的基础上，通过在中央政府和地方政府划分治理污染的成本而改变博弈态势，进而使博弈出现有利的均衡结果。

关键词：环境影响评价；博弈；地方政府；中央政府

中图分类号：F224.32 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2009）03-0029-02

1 引言

整个公共政策过程本质上都可以看做是一种博弈过程。在公共政策的制定、执行、评估阶段都伴随着相关利益方的博弈。丁煌（2004）从博弈论的角度将“上有政策、下有对策”的现象界定为：政策执行者(主要是指地方政府) 在执行政策(通常是指中央政策) 的过程中，基于本地区(或部门) 的实际情况和利益得失的考虑，按照自己的理解和目的，有意识地运用讨价还价、交易、变通等合法或不合法的手段和策略执行政策，进而导致政策制定者的政策意图不能圆满实现甚至完全落空的一种或明或暗的博弈活动。这种局面的出现主要有两个方面的原因：首先，行政性分权战略造成了地方政府独立的博弈主体角色。 其次，利益不一致是双方博弈的根本原因。

2 中央政府同地方政府在环评中的博弈模型

我们可以通过一个简单的博弈模型来认识下两者之间存在的博弈。……