余丰慧

际金融危机对中国农业农村的冲击主要表现在：保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。我国虽然已经取得连续5年的粮食增长，2008年总产量预计达到10570亿斤。但是，从提高单位生产能力上讲，难度越来越大，依靠农业科学技术提高产量的空间在逐步缩小。从自然条件上讲，前5年天公作美，风调雨顺，而当前小麦在急需冬季灌浆时，主产区河南等地却连续干旱，如果持续下去，对2009年夏季粮食产量影响很大。从市场情况看，受金融危机影响，全世界消费低迷，包括对粮食需求都在下降，粮食价格和农产品价格呈现走低趋势，这对农民生产积极性将造成打击。从耕地保护来说，工业用地、非农用地与农业生产用地矛盾不断加大，保住18亿亩耕地红线难度越来越大。因此，2009年农业发展特别是粮食继续增产难度很大。从国际环境分析，隶属联合国的粮农组织(FAO)针对粮食危机的最新调查显示，目前全球约有9.63亿人处于饥饿线以下。FAO发言人明确表示：“我们已经看到10亿人在挨饿了。”隨着粮食价格下跌，欧洲和北美的农民将会降低2009年的粮食产量，而发展中国家的农民也会因为买不起种子和化肥降低产量。FAO估计即使2009年气候良好，粮食产量亦将减少。这意味着更多人很快就要挨饿。

本来农民持续稳定增收问题就一直没有解决好。2008年农民人均纯收入预计为4700元，仅比2007年的4140元增加560元，每月增加不到47元，实际增幅8%左右，确实不算快。农民的这个收入水平，其中一大块来自于农民工外出打工收入，而受金融危机影响，2008年9月份以后，沿海大批出口加工企业出现困难，一批农民工失去工作，提前返乡，对2009年农民收入增加构成压力。继续提高粮食最低收购价格，加大农业补贴力度，减免农业各种税费，落实对农业“多予少取”的精神，虽然能够大大减轻农民负担、增加农民收入，但农民持续稳定增收还要依靠农业经济作物、农村工业的发展以及农民工广泛就业。

对以上问题必须有清醒的认识和充分的估计。要全面分析把握形势，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。必须强化农业基础，稳定农业生产。要毫不放松抓好粮食生产，大力开展农业基础设施建设，把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓。着力强化科技支撑，提高农民科学种田和养殖水平。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住18亿亩耕地红线。采取综合措施，促进农民增收。内外联动，多措并举，最大限度拓展就业增收空间，落实好解决农民工问题的政策措施，扩大农业产业链、农村基础设施建设以及农村第二、第三产业的就业容量。（摘自2009年12月30日《广州日报》）