姜永坤

何将经济增长从过分倚重出口转到立足内需上，是当前我国应对金融危机所面对的重要课题之一。由于国内庞大的农村资源尚未被开发，加快“三农”建设步伐，推进“三农”建设现代化，应成为促进我国内需增长的根本途径，是我国发展战略重心的有序转移，是实现均衡发展、促进社会和谐的必由之路。

拉动内需的有效途径

将“三农”现代化视为拉动内需的途径，基于以下两方面原因：

第一，城市与农村的消费边际弹性不同。在城市，我国居民在经历了上世纪末商业革命和大宗消费品排浪式消费之后，先后步入个性化消费阶段，城市居民收入边际消费弹性也随之逐渐减小。在农村，广大农民的生产消费基本处于尚未开发或刚开发阶段，而农村人口规模庞大，农民潜在的生活消费需求很大，农民消费边际弹性较大。富裕起来的亿万农民，将会成为我国现实和未来的内需主力构成。但这能否成为现实，或在多大程度上成为现实，还取决于我国今后“三农”现代化发展的力度和进度。

第二，农村有巨大的社会民生需求。长期以来，我国各地基本采用工业优先发展战略，确保地区经济的快速增长，而“三农”发展总体相对滞后。由于我国幅员辽阔，各地经济社会发展的基础和条件差异较大，并受到地区行政板块经济发展格局的制约，城市化进程在各地的发展还不够平衡，在城乡之间的发展也不够平衡。这集中表现在每年城乡之间的“钟摆式民工潮”上。这一定程度上造成了农村经济与社会发展的失衡，如，农村精壮人员流失，带来土地撂荒和农村下一代“失教”现象；城乡收入水平差距拉大，造成农村购买力低下和乡镇商品市场发育滞后；城乡之间科教文卫等公共服务资源配置不均，造成城乡关系、地区关系、工农关系不和谐等，并显示出农村对于教育、医疗、卫生的巨大需求，以及完善农村市场体系发展等需求。

从夯实国民经济发展的根基上，制定和实施全国性的“三农”现代化战略并予以推进，将能够创造出更多就业机会、刺激更多农村消费，拉动农村发展。

轉变发展方式的突破口

近年来，中央加大了反哺农业、农村的政策力度，农业形势得到很大程度的改善。但是，从深层次看，由于工业、农业的发展水平存在较大差距，随着农业生产资料价格的上涨，农业生产成本的增加，金融信贷、服务加工支持力度的不足，流通、批发、销售环节纷纷分流利润等，目前，农民实际的收益还不多，务农积极性的提高还不快，农业正常劳动力外流现象依然严重。如果让这种失衡格局继续发展下去，作为国民经济基础的农业发展仍会长期成为“短腿”。

然而，从我国经济社会转型与发展的客观性要求来看，在现实经济生活中，由于我国“三农”发展相对滞后所造成的地区发展、产业发展不平衡，已经泛化为掣肘国家宏观经济社会健康发展的瓶颈问题。不转变发展方式以及推进现代化、工业化、城市化进程，不仅将遭遇经济结构的内在阻力，各地对于转变发展方式的认同和实施力度也会受到不同程度的影响。

消除我国城乡间、工农业间、经济与社会间存在的多重性和多元化差异，需要有一个战略来主导，需要有一个和转变发展方式以及推进现代化、工业化、城市化进程有交集的主战略来统领和带动。从我国国情来看，当前这只能并且应该是一个实现“三农”现代化的战略。所以，把国民经济发展中的“短板”、又是其发展基础的农业，作为转型发展的战略主导产业，并以推进“三农”现代化作为主导战略，是避免继续以单向工业化进程来推动现代化造成结构失衡的需要。它不仅有助于当前在转型发展中形成新的战略性推动力，也会为我国现代化进程奠定更加坚实的基础，夯实国民经济可持续发展的基础。

以促进新形势下我国农工商、城镇乡协调发展为方向，将“三农”发展真正理解成现代国民经济体系中的重要基础来精心尽力夯实，实施“三农”现代化，将进一步激发出我国亿万农民发展生产力的积极性，激发出全社会新的内生性增长动力。（摘自2008年12月11日《解放日报》作者单位：上海市政府发展研究中心）