胡俊波

［关键词］农民首创；政府引导；农村土地制度改革

1978年夏，安徽大旱，凤阳县小岗村夏收分麦子，每个劳动力才分到3-5公斤。 在巨大的生存压力下，18户农户在队长严俊昌的召集下，开会盟誓决定“分田到户”。^[1]当他们按下手印的那一刻，他们丝毫没有意识到他们签订“生死状”的举动有着 巨大的历 史意义，它不仅标志着中国农村土地制度改革的开始，更标志着中国农村改革的大幕由此拉 开！

一、1978年农村土地制度改革的历史背景

1950年颁布的《中华人民共和国土地改革法》废除了封建土地所有制并实行农民的个体 所有制，许多无地和少地的农民分得了土地，实现了“耕者有其田”的梦想。这种具有很强 激励机制的土地制度的实行，在很大程度上解放了农村生产力，农业生产得到迅速恢复，19 52年粮食生产比1949年增加了44-8%。但是随着农民私有财产的增加，重新出现了两极分化 的现象，^[2]为了发展生产并防止两极分化，从1953年开始了“初级社”、“高级 社”等形 式的改造。1958年又掀起了人民公社化运动，并最终在全国建立了人民公社这一产权组织形 式。

人民公社这种理想主义的生产方式由于既缺乏有效的激励机制又面临高昂的监管成本， 最后陷入了极大的困境，农业生产停滞不前甚至出现倒退。到1978年，全国农民人均收入只 有133-6元，但人均支出却达到138元，农民已经入不敷出，人民公社事实上已经破产了。 入 不敷出的境遇不仅迫使农民产生求变欲望，同时也降低了农民求变的机会成本。……