韩映晶

摘要介绍了固原市原州区退耕还林工程取得的成效,指出了存在的问题,分析了产生的原因,提出相应的对策,以期为原州区退耕还林工作提供参考。

关键词退耕还林;成效;存在问题;原因;对策;宁夏固原;原州区

中图分类号 X171.4;F321 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)19-0250-02

退耕还林政策实施以来,地处祖国西北黄土高原地区的固原市原州区生态环境得到了明显改善,农民生活水平有所提高。在第1个8年兑现期已经结束、第2个8年兑现期刚刚开始的关键阶段,对退耕还林工程回顾总结,以利于开展下一阶段的工作。

1原州区退耕还林工程取得的成效

1.1提高了农民的收入

完成667m²退耕还林,国家每年给予100kg粮、20元钱的补助,让农民有了稳定的收入来源。原州区“十年九旱”,种植农作物效益低下。退耕还林政策的实施把农民从广种薄收、繁重且入不敷出的农业生产中解放出来,有了走出大山的时间和机会。

1.2有效地调整了农业种植结构

退耕后农民采取精耕细作,体会到了广种薄收的弊端,学会选择种植收益高的品种,采用能提高产量和效益的技术措施。精细农业、特色种植、草畜产业、马铃薯产业、设施农业、水利建设、农村能源等涉农项目都有了长足的发展,全区农民收入有了显著的增长。

1.3奠定了劳务输出的基础

退耕还林政策实施以来,从事农耕劳动的农民被解放出来,农村富余劳动力大幅度增加,原州区及时调整政策,实施劳务输出工程,把富余的劳动力输出去,让走出大山的农民开阔了视野,增长了见识,解放了思想,增加了收入。劳务输出成了名副其实的“铁杆庄稼”,不断增长的收入让农民有了更多的发家致富的本领和才干。

1.4生态环境得到了改善

原州区十年九旱,生态环境恶劣,水土流失严重,每年4～5月进入东部山区,看到的是满眼黄土,唯一能见到的绿色就是山上的柠条。退耕还林实施以后,到处都是柠条灌木林。沿平银公路一路向北,沿途看两侧的黄土丘陵的梁、塬、峁,也都种满了柠条。现在的4～5月,绿色随处可见,与下不了种子的农耕地形成鲜明对照。

2退耕还林工作中存在的问题

一是退耕还草地整改为林地,林草间作地要求林木加密的政策措施不科学,导致林木保存率低。当年11个乡镇退耕还草2 403.8hm²,林草间作8 566.2hm²,合计共有紫花苜蓿草地10 970hm²。自2005年提出要求草地整改为林地,林草间作地树木要求整改加密以来,到目前为止,草改林全部为不合格林地,林草间作地树木加密仍不达标,也属不合格林地,还需要继续整改。事实上,无论怎样整改都没有办法成为林地,草改林还是林草间作树木加密都无法成功,反而损毁了大量已种植成功的草地。群众认为,草地控制水土流失效益明显,草还能喂牲畜,拆了草地种树不但不能种成功,而且树木成活了在竞争水分方面明显劣于紫花苜蓿,会因为缺水,使林木生长不良。二是偷牧、遛牧现象屡禁不止,这是影响退耕还林工程成败的关键所在。三是2003～2005年以来的退耕地补植补造后林木保存率仍然不达标。四是开荒种地现象频频出现。五是后续产业发展措施不力。

3原因分析

3.1政策不切实际,没有因地制宜

受2002年自治区盐池会议“八年任务三年完成”政策的影响,2003～2004年期间实施的退耕地存在一哄而上的现象,造成各方监管不力,存在点多、线长、面散等问题,使造林保存率低下。部分退耕地规划不到位,没有发展前途,大部分保存率在40%以下,一棵苗也没有的退耕地随处可见,不但没有希望成林,还浪费了可贵的耕地资源。2002年退耕还林(草)的政策是:还生态林补8年粮、还经济林补5年粮、还草补2年粮。尤其是种草给予补助的政策受到了农民的广泛欢迎,当年抢墒种草获得成功,共退耕还草2 403.8 hm²(即将8年补助到期),同时也调动了农民发展养殖业的积极性。在2年兑现政策行将期满时,区委、区政府为了让老百姓吃8年粮,指示实行草改林,在草地内加种几行树木用以转换为林地,由于以下三方面原因造成草改林至今仍不合格:一是苜蓿草地吸墒极强,树木无法与之竞争,树木种不活,种活了又被渴死;二是老百姓对拆草种林不理解,存在抵触情绪;三是拆除草地费时费工,真正为树木着想要完全拔掉苜蓿根,最少要深耕2年,还要做到把耕出来的苜蓿草根全部捡出。

3.2退耕还林验收与粮款兑现脱节

每年原州区都对退耕还林工作进行复查验收,但在兑现中没有执行验收结果,主要是前半年政府考虑到青黄不接先让老百姓不要断了口粮,留到后半年再执行,而后半年又考虑到临近春节,牵涉到维护稳定和让老百姓过一个欢乐祥和的春节又没有执行验收结果。如此以来,退耕还林出现了“干与不干一个样,干好干坏一个样”问题,带来了许多负面影响,导致部分退耕地仍光秃一片,既无林也无草。造林是一项系统工程,就像种植农作物一样需要“一年庄稼两年种”,造林也是如此,需要以下环节:整地清除杂草—增强土壤活力—蓄水保墒—种苗准备—精心栽植—严格管护—成林发挥效益,这些环节至少需要2年才能完成,任何一个环节的缺失都会影响到造林的成败。

3.3监管缺失和地方保护主义存在纵容了乱开山荒的违法行为

在退耕还林实施中,由于监管缺失和乡、村、组的地方保护主义存在,让一部分开荒地摇身一变成了农耕地,不但享受了退耕还林政策,而且还拿到了林权证,违法行为却成了理直气壮的行为,让老实守业和没有开到山荒地的农民后悔不已,使他们有了不开山荒白不开的心理,这样的地方保护主义从反面纵容了乱开山荒的违法行为。目前就存在这样一种怪现象,一方面是政府极力实施退耕还林政策改善生态环境,动员退掉了平缓的农耕地种树;另一方面是老百姓趁政府监管不力乱开山荒,在陡坡地上开荒种植农作物,造成新的水土流失。

4对策

4.1及时调整政府,加大监管力度

在第1个8年兑现即将期满的关键时刻,及时调整,停止执行草地改林政策,停止兑现粮款,收回已发放的林权证,对于缺失的林地异地造林,异地退耕补助用后8年补贴解决。在第2个兑现期内在南部缺少耕地的阴湿地区用均衡政策,贯彻中央农村政策,试行林地、耕地合理流转,对部分林地、耕地微调。使农民有林共享,有地可耕,不至于到处乱开山荒补充耕地。在其他地区也可对部分退耕不适宜、不成功的地块,在充分征求农户自愿的基础上异地整块调整到适宜地区退耕;此办法可在有条件的地方先行试点。加大对乱开山荒行为的查处力度,对已开荒为耕地的地块限期无条件退耕,对手持拍卖荒山使用证的责令依照拍卖时要求种草种树的政策限期恢复,不执行政策的依规定无条件收回荒山使用权。

4.2严格依照退耕检查结果兑现粮款

兑现时间要改变以前的6月底和年底为期兑现的办法,改为每年的5月底兑现1次,以春季是否抚育与补植为根据;于每年的 10月底兑现1次,以树木保存率(成活率)为依据,同时可以避开临进春节牵扯维护稳定的敏感时期。

4.3选用适宜树种,加大林木管护力度

原州区退耕的主攻方向是黄土丘陵水土流失严重区域,先锋树种是柠条,好种易成功、易保存,现已成功的退耕地60%种都是柠条。种植柠条简单易行,种子播种完全可以像种粮那样采取畜力播种或机械播种,抢墒及时、出苗整齐、均匀,可一次性成林。“三分造林七分管护”说明了林木管护的复杂性和艰巨性。虽然退耕地是农民一家一户的,但农作物管护不同于林木管护,农作物管护只在农作物生长期内进行,短的只有8个月左右的时间,农民有很强的自觉性。而老百姓对林木管护认识不足,因为林木效益是生态型的,也是公众的,不是个人的;且林木管护复杂,放牧、砍柴、毁林开荒、偷盗林木、鼠害、兔害任何一个环节不能轻视,还要预防森林火灾,其艰巨性可想而知。

4.4积极培育退耕还林后续产业,加大扶持力度

对于培养起来能显著吸收农民剩余劳动力的枸杞要在产前、产中、产后加大扶持力度,要整合各部门各自为政办示范点的思路,把有限的资金、资源集中起来,各出其力,各尽其责,各享其权利,共同办好一件事、一个示范区。加大对草畜产业、设施农业、农村能源、生态移民的监管和扶持力度,要重点检查青贮、氨化池的使用率、完好率;排查当前设施温棚空置现象;排查沼气池使用情况;排查生态移民后的原居民点拆除和耕地还林结果。在生态移民方面应当多考虑国有林区边缘地带农民的搬迁,以减少人为纵火烧毁山林、偷牧毁林和乱砍树木的现象。

5参考文献

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