王海雷

摘要：上世纪初，沙俄历史上的第一届国家杜马诞生。作为俄国政治体制的新产物，国家杜马仅存在72天就被沙皇解散了，究其原因，主要是杜马的革命性为沙皇及其政府所不容，以及杜马自身在议会斗争策略的选择和运用上出现某些失误。

关键词：沙俄；国家杜马；戈列梅金；立宪民主党；斯托雷平

中图分类号：K512文献标志码：A文章编号：1008-0961(2009)01-0049-02

20世纪初，俄国资本主义的发展，资产阶级经济和政治力量的加强，特别是1905年革命的强大压力，直接推动了俄国历史上第一届国家杜马的产生。资产阶级立宪派倡导设立国家杜马的目的是进行国内政治经济改革，解决国内矛盾；而沙皇设立杜马的目的是企图借助杜马拉拢资产阶级，扩大统治基础，消灭革命。尽管他们各自的目的不一样，但还是共同推动了俄国历史上第一届杜马的产生。国家杜马的建立是俄国由沙皇专制制度向民主制度过渡的里程碑。

俄国第一届国家杜马于1906年4月27日开幕。国家杜马与以往的国家机构不同，它是由俄国社会不同阶级、等级选举产生的代表构成的，具有广泛的代表性。然而它仅存在了72天。其迅速瓦解的原因如下：

一、杜马遭解散是由其革命性造成的

国家杜马指的是俄罗斯议会的下院。第一届国家杜马中的478名代表均是由选举产生的，成员复杂，包括新兴资产阶级、知识分子、市民、农民和工人。除农民和工人以外，俄国中产阶级也对沙皇政权愈益不满，反映这批人的观点的政治组织是立宪民主党Ⅲ。这些代表反映了农民对土地的强烈愿望和社会各界人士对政治自由的渴望，迫切要求改变不合理的政治、经济制度。这种激进的思想必然带来革命性的主张。据统计，在第一届国家杜马中，十月党人占2.9％，自治论者占14.1％，立宪民主党占34.1％，劳动派占29.9％，无党派人士占23.5％。从这届杜马的构成可以看出立宪民主党在国家机构中占有重要地位，起到了领导国家杜马的作用。然而，国家杜马的纲领与沙皇的设想格格不入。土地问题是俄国社会最主要的问题，自然成为国家杜马的中心议题。国家杜马与沙皇在土地问题上产生了严重分歧，最终导致国家杜马被沙皇解散。

二、沙皇政府对杜马活动的抵制和忽视

杜马充满激情的改革思想没有得到政府的支持。杜马开幕前夕取代维特内阁的戈列梅金内阁深受旧体制传统的影响，不适应带有国家杜马的新体制。戈列梅金一开始就采取不与杜马合作，不同它斗争，而是抵制其活动的策略。戈列梅金认为杜马将要做的仅仅是同政府进行斗争，争取政府的权力。正是因为他对杜马的这种认识和定位，导致他对杜马的法律创制活动的忽视。其他政府官员纷纷效仿戈列梅金。据统计，在第一届杜马会议期间，大臣在杜马会议上的发言只有八次，而其中就有三次是回答杜马的质询，三次是内务副大臣在杜马中的发言。政府对杜马的这种态度也决定了政府不可能积极为国家杜马准备法案以供杜马讨论。取代戈列梅金继任大臣会议主席的斯托雷平还试图“把人民代表制变成专制政权的一个零件”。此外，在第一届杜马存在的短暂时间内，杜马代表们还通过了对政府的不信任案，希望沙皇解散政府，政府成员则要求沙皇解散杜马，政府和杜马的不合作态度明显，两者之间的分歧越来越大。当然，沙皇最终还是倾向政府，宣布解散第一届国家杜马。

三、沙皇本人对杜马态度冷淡

沙皇尼古拉二世主要是想利用国家杜马巩固自己的统治，满足资产阶级的政治要求，实现大地主大资产阶级的政治联盟，共同对付革命。同时，利用设立国家杜马这种形式平息社会的动荡局面，安抚人民放弃革命。斯托雷平的一句话直接点出了沙皇的这种意图本质：“俄国君主的权力是无限的，拥有无限的权力，建立人民代表制是他的意愿，人民代表制在国家管理中是沙皇的助手。这种助手就是俄国资产阶级所要求的俄罗斯帝国的最高政权由皇帝借助于国家杜马的参与来实现。”因此，沙皇对国家杜马的态度是冷淡的。1906年5月5日，国家杜马通过了对沙皇祝词的答词。杜马代表希望沙皇能够接见递送答词的杜马主席，但沙皇没有接见时任杜马主席的穆罗姆采夫，只得将答词通过大臣会议主席戈列梅金转交沙皇。在沙皇眼里，国家杜马的设立本身就是个矛盾体，沙皇既希望它的存在，又不希望它能起到什么决定作用，他认为杜马应处于他的绝对领导下，替他出主意，而不是让杜马来管理他。然而国家杜马的代表们并没有按沙皇的意愿行事，他们在认真执行国家杜马的立法权力，这样很快就导致国家杜马因土地问题而与沙皇发生权力上的冲突，最终被沙皇所解散。

四、国家杜马工作重点过于专一

由于第一届杜马把主要精力都放在了农民土地问题的讨论上。因此在其存在的72天里，对其他很多问题都没有给予充分重视，如国家财政预算问题等。正如列宁所指出的：“第一届杜马是一个世界上(20世纪初)最革命同时又是最无力的议会，它的决议没有一个是被付诸实现了的。”可以说，第一届杜马一事无成。尽管杜马在紧紧盯着土地问题与沙皇政府交涉，但最终还是不见成效，成为最无作为的一届杜马。

实际上，不是杜马不想而是沙皇不让其进行建设性的立法工作。沙皇只是把杜马当做一个平息革命的工具，而不是当做改革的机构。沙皇对农民代表要求消灭地主土地所有制感到惶恐不安，因此决定解散杜马。所以，即使国家杜马早已准备好在其任期内进行一系列包括修改选举法等在内的法律建设，在这种情况下也根本无法实现。结果它就不得不成了最没有立法成就的一届杜马。当然。俄国第一届国家杜马在短期内被解散，充分暴露了沙皇制度的顽固保守性和反动本质。

五、杜马有些活动超越了法律规定的权限

国家杜马的很多活动都超越了1906年颁布的《国家根本法》规定的杜马权限，使得沙皇有足够的理由或借口来解散国家杜马。国家杜马开幕后组成了33人的起草委员会，主要起草对沙皇的答词。这33个人主要来自立宪民主党和劳动派，他们递交的答词内容为：以普选制为基础改革人民代表制度，建立对国家杜马负责的责任内阁；革新中央和地方行政机构，取消国务会议，停止一切非正常法，政治大赦，废除死刑，公民平等；取消等级限制和特权；司法独立；在军队中加强公正和法制原则；普及免费义务教育；平均分配赋税，一切加重居民负担的法令都由杜马来批准；根据私有土地强制国有化原则，解决土地问题等。而在1906年颁布的《国家根本法》中，第四条就明确规定“最高专制权力属于全俄罗斯皇帝”；第八条规定“一切立法项目的动议权都属于皇帝陛下，只有根据他的动议国务会议和国家杜马才能对《国家根本法》进行修订”等。显然，杜马在对沙皇的答词中就直接触犯了《国家根本法》，他们所提出的修改选举法等提议与《国家根本法》直接相抵触。因此，根据沙皇的指示，5月13日，戈列梅金在国家杜马中宣读了政府咨文，完全否定了杜马答词的内容，提出政府准备全力帮助杜马解决它所提出的问题，但是“不能超越它的立法创议的界限。所有事实都证明，在沙皇眼里，杜马的活动已经超越了其权限，这样的杜马对平息革命、维护统治只会起到反作用，所以沙皇抓住这一借口很快解散了第一届国家杜马。

解散杜马的根本原因在于，国家杜马在政治上的激进性和不驯服性使沙皇大失所望。以立宪民主党为领导核心的第一届国家杜马在没有历史经验可资借鉴的情况下进行工作，难免处理不好议会斗争的原则性与灵活性的关系问题。但从另一方面来看，这届杜马是革命情绪最高的，正所谓“初生牛犊不怕虎”，其激进性和革命性最为明显，对社会现象要求改革的态度最坚决，最能代表社会中低层人民和自由资产阶级的政治要求和心愿。

第一届杜马虽然仅仅存在了72天，但其意义却很深远。就国家杜马的活动来看，它是十分积极的。各阶层代表都对当时存在的一些迫切的现实问题提出了自己的解决方案，但由于第一届杜马存在的时间极为短暂，不可能解决任何实际问题、取得多大立法成就。尽管如此，这届杜马在其存在的短暂时间内提出了俄国现代化发展进程中所面临的一系列亟待解决的政治经济问题，为以后的国家杜马确立了努力的方向。

责任编辑：王超