张方华

[摘要]1978年以来的体制变革本质上是一个传统利益格局逐渐分化、新的利益格局逐渐形成的过程，又是一个权力与利益资源的转移再分配过程。作为行为主体的政府在社会利益格局变动中发挥着主导作用，然而政府特殊利益的存在使其陷入既是社会利益整合者又是既得利益维护者的矛盾困境，不可避免地加剧了政府进行利益整合的难度。政府必须克服自身的特殊利益，自觉承担起社会利益整合的使命。

[关键词]利益格局；利益整合；公共利益；政府特殊利益；体制变革

[中国分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1002-7408(2009)01-0015-04

1978年以来的体制变革时期本质上是一个传统利益格局逐渐分化、新的利益格局逐渐形成的过程。它是利益关系分化和重组的过程，是社会不同的利益群体的利益重新界定和重新耦合的过程。以公共利益为旨归的政府在这一过程中作用如何?政府特殊利益的存在对利益格局的变化有何影响?政府怎样承担起社会利益整合的使命?澄清这些问题对规范我国体制变革时期的政府行为具有积极的理论意义和现实意义。

一、政府在利益格局变动中的主导作用

所谓利益格局，是指不同社会成员之间以及社会成员与社会之间在利益分配和占有过程中形成的相对稳定的模式化的关系形态。利益格局是在占统治地位的社会生产关系的基础上，各社会成员之间以追求利益为目的的相互作用以及社会对这种相互作用的控制和调节的过程中形成的。……