刘凤生

摘要分析了兖州市漕河镇农村集体经济现状以及形成这种情况的原因，提出了进一步发展集体经济的对策，以期指导漕河镇农村集体经济的发展。

关键词村级集体经济；发展现状；对策；漕河镇

中图分类号 S325.2 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0285-01

随着税费改革的进行，农村“三提五统”退出历史舞台，发展壮大农村集体经济，成为摆在广大农村党员干部面前的新课题。笔者就此对兖州市漕河镇作了深入细致的调查，发现村级集体经济发展存在的问题、成因，并提出了建议。

1漕河镇农村集体经济现状

漕河镇地处兖州市最北部，既无区位优势，也无资源优势。全镇31个行政村，集体资产总额2 300万元，其中固定资产1 984万元，生产性固定资产360万元，货币资金49万元。全镇有集体经济收益的村12个，仅占全镇行政村总数的38.7%，有集体经济收益的村，收益3万元以下的有8个，占有集体经济收益村的67%；无集体经济收益的村19个，占全镇行政村总数的61.3%。从发展趋势看，全镇总体经济收益呈下降趋势，从而导致大部分村无法维持正常运转。由于村村通自来水、硬化道路、修建下水道等新农村建设项目需要大量资金，各村因要减轻农民负担，不能向农民伸手，故只有举债。据统计，全镇有债务的村23个，占全镇行政村总数的74%，债务总额615万元，村均19.8万元。其中，长期负债170万元，无息贷款381万元，且逐年增长，多数村成为“空壳村”。

2成因分析

（1）集体经济收入成分单一。据调查，全镇村集体收入主要依靠机动地的发包收入、村闲置房屋及器具的租赁收入、上级部门包村工作组的帮扶资金和其他收入。据统计，2007年全镇村集体总收入123万元，其中发包收入76万元，补助收入11万元，其他收入20万元，来源渠道单一，结构不合理，大部分村无资源优势，发展后劲不足。

（2）村级领导班子年龄结构、文化结构不合理，素质不高。据统计，全镇村两委班子成员平均年龄在42岁以上，具有高中以上文化程度的仅占31%，他们思想僵化、观念陈旧，缺乏开拓创新精神，遇困难时过多强调客观原因，等、靠、要的思想严重，市场意识不强，发展经济的能力较低，不能很好的带领群众发展集体经济。

（3）村级债务影响村集体经济的发展。前几年，一些村盲目投资上项目，由于缺乏技术含量，管理不善，形成沉重的债务包袱。全镇这样的村有6个，债务462万元，村里极少的收入也大部分用于偿还高额利息，无力顾及集体经济的发展。

（4）资源有限，基础条件差。大多数村为传统农业村，既无矿产资源，又无服务型产业，仅靠一些机动地。东部8个村为贫水区，在土地开发、基础设施、服务体系等软硬环境上较差，很难招商引资。

（5）环境差，没有形成良好的发展氛围。在村级发展上，上级部门缺乏总体的规划布局；在资源优势、发展思路上，上级部门缺乏深入细致的调查研究，没有形成扶持集体经济发展的良好氛围。

3发展集体经济的对策

发展壮大村集体经济既是建设社会主义新农村的题中之义，更是发展农村公共事业、建设社会主义新农村的物质基础，也是保障村级组织正常运转、巩固党员干部在群众中形象的重要保证。在“有章理事、有钱办事、有人管事”中，“有钱办事”是基础，如果集体经济无实力，村两委就没有号召力，群众就缺乏向心力。为此，在村集体经济的发展上，要从以下几个方面入手。

（1）发展壮大村集体经济，要建立一个强有力的班子，培养和培训一支高素质的干部队伍，重点是选好领头羊。要通过民主选举，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有开拓创新精神和不怕吃苦、秉公办事的年轻人选到班子中，并且通过有计划有目的的培训或到集体经济发展较好的地方参观考察，提高他们的经济管理水平和科技素质，使他们具备带领群众发展集体经济的本领。

（2）盘活存量资产，确保现有资产保值增值。对闲置或低效使用的校舍、房屋及厂房等集体资产，通过整修或翻建，以公开招标的形式参与经营，将集体存量资产转化为集体经济收入。要充分利用村现有空闲宅基地，在符合土地利用总体规划及村、镇建设规划的前提下，建设门头房、厂房、专业市场、仓储设施等集体产业，发展物业租赁经营，增加集体经济收入。

（3）依靠传统农业，走产业兴村、以企兴村的路子。要根据漕河实际，实事求是，因地制宜，产业兴村，在储藏、加工、营销等方面上项目、建企业、拓市场，大力发展农业产业化经营。利用土地开发等条件，改善投资环境，大力发展招商引资，对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包租赁等形式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。对没有项目的村，可以租赁土地，以土地参股入股，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村集体收入。

（4）创新土地制度，探索以地生财的路子。要根据全镇1/2以上的村临河优势，盘活荒堤荒滩，通过开垦，增加农用土面积，发包给农户，增加集体经济收入。探索农村空闲宅基地有偿使用办法，进行宅基地有偿选位，使村集体再获收益。

（5）加强基础设施建设，加大对农村集体经济发展的投入力度。对贫困村发展集体经济，应在资金、物资、技术等方面给予必要的扶持，大力改善农民基本的生活和生产条件，为农村集体经济发展创造良好的环境，使之形成自我发展的路子。

（6）加强农村集体资产管理，确保集体资产安全。妥善管理村级集体资产，建章立制，防止集体资产流失。要切实加强村级财务管理，进一步健全群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督三位一体的监督体系，全面推进村级财务管理规范化。要建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，确保支出科学合理，收入不折不扣。要加强村务公开，民主监督，充分发挥村民理财小组的作用，对村里的重大事项和收支业务定期审议，真正做到真公开、全公开、常公开，充分调动农民群众参事议事管事的积极性。实行村账镇管，推行会计电算化，切实改善会计核算监督手段。要健全村级财务收支审计、村干部经济责任审计与离任审计，加强对村级项目建设资金和信访反映突出问题的专项审计，减少非生产性开支，增加村级经济积累，增强集体经济后劲。

（7）采取措施，努力化减村级债务。全面清理村级债务，锁定旧债，避免发生新的债务，同时要根据情况采取不同形式分期分批化解债务。大力发展集体生产、公益事业，优化农村经济发展环境，为化债创造条件。

（8）积极推进“一事一议”筹资筹劳。健全民主议事程序，召开村民代表大会，民主表决议事的范围，确定筹资筹劳的标准，村民理财小组理财，积极发展村公益事业，为村集体经济发展奠定良好基础。防止以议事为名变向加重农民负担，筹资筹劳要有合理上限，同时克服能议事不议事、有钱不花、花钱不敢报账的思想，形成举群众之力、振兴村集体经济的局面。

4参考文献

[1] 吴成本.发展壮大村级集体经济的思考[J].现代农业科技，2007（14）：221-222.

[2] 张士慧，祁君.发展壮大村级集体经济 实现村兴民富双目标[J].山东农业（农村经济版），2002（11）：36.