肖健明

摘要：美国银行业安全的法律规制经历了近百年的演进，形成了以紧跟金融创新发展步伐的渐进性，维护国家金融主权的保护性，寻求体制内各种法律制度互补的平衡性为特征的开放式保护主义法律规制体系。借鉴美国经验，我国在金融开放，实现金融现代化的进程中，也应以公益性、安全性、程序性等诉求为依据，以法律法规的定向约束为手段，以国家利益至上为宗旨，以对国外竞争者设置制度化的市场障碍和金融市场参与者稳健经营为目的，对我国银行业安全法律规制进行完善，以维护国家金融安全。

关键词：开放式保护主义；银行业安全；法律规制

中图分类号：D912.28文献标识码：A文章编号：1003-7217(2009)01-0118-05

美国是世界上金融市场最为发达的国家之一，也是金融保护主义最为严重的国家之一。美国通过完善的法律机制有效地防范系统性金融危机，实施对国内金融市场的保护。事实上，这次由美国次贷风波引发的金融危机在国际上的影响比在美国国内的影响要大得多。

一、美国银行业保护主义法律规制的基本内容

为了加强金融监管，防范风险，实行市场保护，美国颁布实施了大量的法律法规，其中对规制银行业金融安全具有重要意义的主要有：

(一)《外资银行监管加强法》

自1978年国际银行法颁布以来，美国就外资银行监管颁布了一系列法律、法规，如1991年《外资银行监管加强法》、1994年《里格——尼尔跨州设立银行和分支机构效率法》、2001年《爱国者法案》、2002年《银行控股公司与银行控制变化法》等，极力维护本国的金融主权安全，实行开放的保护主义政策。……