刘　颖

提要近年来，安徽努力调整吸引外资政策，创造良好引资环境，取得了一定的效果。但与全国其他省份相比，虽然潜力指数相对好一些，但业绩指数水平还很低。本文分析安徽吸引外资的各类影响因素，为调整吸引外资政策及战略提供有效依据。

关键词：安徽；吸引外资；影响因素

本研究得到2007年安徽财经大学大学生科研创新基金资助

中图分类号：F127文献标识码：A

一、安徽吸引外资基本情况

安徽是中国中部的内陆省份，改革开放后，芜湖被批准为沿江开放城市，安徽加快了对外开放的步伐。目前，安徽已经与一百多个国家和地区建立了经贸关系，基本上形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

表1列出了安徽利用FDI（引进外商直接投资）的变动情况。从1990～1996年安徽利用FDI基本上呈直线上升的趋势，但此后由于受到东南亚金融危机的影响，利用FDI的数额明显下降。从2000年起，全省利用外资基本上又呈现平稳增长趋势。2005年全省新签利用外资合同项目421个，合同利用外资金额达1，515亿美元，实际利用外资金额619亿美元，分别比上年增长了9.5%、29%和26%。但是，从总体上来看，地处中部的安徽所吸引的外商直接投资只占全国的0.85%左右，与东部沿海省份相比，无论在协议的项目数、协议金额，还是在利用金额方面，安徽都明显处于劣势。（表1）

从实际利用外资金额的流向来看，2004年安徽吸引外商直接投资总计54，669万美元，主要投资于制造业（23，306万美元）、房地产业（13，139万美元）和社会服务业（12，503万美元），高新技术产业和制造业等投资热点并没有成为吸引外商直接投资的强磁场。

二、安徽吸引外资有利因素分析

1、丰富的矿产资源。安徽是中国矿产资源大省，已发现各类矿产135种，其中探明储量的矿产有67种，矿产地677处；已开发矿区370处，利用矿产48种。在已探明的各类矿产中，煤、铁、铜、硫、磷、明矾石、水泥用石灰岩等储量居全国前茅。安徽的油气资源也十分丰富，全省12个沉积盆地都具有油气生成的良好条件。其中，合肥盆地和无为、南陵盆地被确定为中国南方11个省新区重点油气勘探盆地。

2、重要的粮棉油生产省份。安徽是中国重要的产粮省之一，有耕地433万公顷，土地肥沃、气候温和、雨量充沛，适宜多种作物生长。粮食作物以水稻、小麦为主，豆类、玉米、高粱、甘薯等次之；经济作物主要有棉花、油菜籽、烤烟、茶叶、黄红麻等。自从1978年安徽凤阳在中国率先实行农业联产承包责任制以来，安徽农业生产实现了持续、稳步、全面的增长，全省初步形成了5个大农业区域。安徽农村已呈现出农、林、牧、副、渔并举，农、工、贸全面协调发展的新格局。

3、重要的能源和原材料生产基地。安徽地跨淮河、长江、新安江3个流域，境内资源丰富，物产众多，为发展能源、原材料和加工工业提供了有利条件。目前，拥有一批国家级的现代化原材料工业基地和华东能源供应基地。两淮煤田（淮南、淮北）是中国南方最大的煤炭生产基地。马鞍山钢铁公司（包括马钢股份有限公司和马钢总公司）是拥有采矿、烧结、炼铁、炼钢、轧钢等完整配套生产体系的中国9个特大型钢铁联合企业之一，年产钢、铁材各300万吨。铜陵是中国六大产铜基地之一，铜陵有色金属公司是集采、选、炼、加工为一体的现代化联合企业，铜产量居全国第2位。安庆石油化工总厂是中国13个大型石油化工企业之一，具有年加工300万吨原油、年产30万吨合成氨、52万吨尿素的能力。安庆新建成的丙烯腈-

腈纶工程是目前中国综合规模最大的化纤工程之一。宁国水泥厂是国家重点建设项目，年产水泥150万吨，是中国目前生产规模最大的水泥厂之一。淮南发电总厂年发电量123亿千瓦时，在中国16个特大型火力发电企业中居首位。该厂下属的平圩电厂装有两台60万千瓦发电机组，是中国目前国产单机容量最大的发电机组，每年为华东地区输送大量的电力。

4、丰富的旅游资源。安徽是中国旅游资源最丰富的省份之一，名山胜水遍布境内，自然景观与人文景观交相辉映，充满了自然与历史的魅力。现有黄山、九华山、天柱山、琅琊山、齐云山5个国家风景名胜区及20处省级风景名胜区；有亳州、寿县、歙县3座国家级历史文化名城以及风阳中都城和明皇陵遗址、“和县猿人”遗址、歙县许国石坊、亳州花戏楼等9处国家重点文物保护单位，有省级重点文物保护单位200处。

三、安徽吸引外资不利因素分析

1、经济总量小，各产业对外竞争力不强，对外资缺乏足够的吸引力。近年来，安徽的GDP在全国31个省份、自治区、直辖市中（香港、澳门、台湾除外）总是徘徊在20位左右，基本上属于中下游省份，人均GDP在全国31个省市自治区中仍居中下游。安徽2002年国内生产总值分别为江苏的0.336倍、山东的0.338倍和浙江的0.458倍，可见经济总量的差距之大。从产业结构上看，最近几年，产业结构呈现出升级的态势。但从产业经济学的角度进行分析，把各产业比率与从业人员比率之差进行比较，从1990年至今，第一产业的该差额一直呈下降趋势，说明农业的竞争优势正在逐步减弱；第二产业和第三产业的该差额最近几年有增长的势头，但是趋势很微弱，始终在一个水平线上徘徊不前，这对安徽经济的产业竞争力来说绝不是一个好的迹象。

2、产业整合不够，产业链欠发达，影响经济发展后劲。目前，安徽几乎没有发展完整、能为外资企业配套的技术链和产业链，分工协作水平低，加大了交易成本。而外资企业在选择建设生产基地时，一个重要标准是当地的产业链是否完备。安徽利用外资多以劳动密集型中小企业为主，在吸引外商投资中，面临着技术、资金和竞争环境的压力。如果不及时切入产业发展链，使企业之间形成相互依赖和聚集效应，就难以找到生存和发展空间、在竞争中就会处于非常不利的地位。

3、工业化程度低。安徽已基本完成工业化初始阶段的任务，正在进入工业化的中级阶段。但从衡量工业化的众多指标看，安徽的工业化进程发展很不平衡，与周边省市存在较大的差距。2002年安徽第二产业比重占43.49%，同期山东、广东、浙江、江苏分别占50.32%、50.4%、51.1%和52.2%，安徽急需把握超常规的发展机遇，努力提高城市化水平，促进城市化与工业化的良性互动和协调发展。

4、城镇化水平低，与外资企业发展相配套的市场化水平不高，基础设施落后。要使外资企业进入，必须具备完备的基础设施和一定程度的市场化水平，从而降低生产成本和交易成本。安徽作为一个农业大省，截至2002年，城镇人口占全省总人口的比重仅占30.7%（按常住人口口径计算）。农村人口多、居住分散，导致市场化程度低，基础设施相对落后，这将严重影响安徽的农业产业化和工业化进程，从而制约外资经济的发展。

5、法制不够完善，官僚主义和腐败现象时有发生。许多地方法规过于抽象，缺少能够实际操作的细则，“弹性”太大，空隙多；有法不依的现象时有发生，对违法和有法不依问题缺乏有力的制裁，外商的利益难以得到合理保障。同时，有些地方官僚主义严重，办事难，这些地市对外资的审批程序还很繁杂、费时长、效率低、缺乏透明度。甚至有些官员是不给好处不办事，在有些地方，向主管官员提供“金钱和好处”已成为地方投资的例行公事。而这些官员中，真正懂市场经济、懂世界经济、按国际通行规则办事的官员甚少。

四、安徽吸引外资的政策建议

1、加快基础设施建设步伐。（1）组建跨地区的交通运输、邮电通讯、能源等分行业的从事基础设施建设的股份制企业集团，按现代企业制度要求，扩大融资范围，可以直接吸纳外资加入有关基础设施建设的股份制集团。（2）积极对有利于安徽基础设施项目建设的原有企业实行股份制改造，积极鼓励外商投资者尝试股权并购以及拍卖经营权的办法，加大招商引资。

2、加强“软件”建设，创造良好的引资环境。近几年，安徽颁布了一系列的优惠措施，包括税收优惠、行业开放等，起到了很好地吸引外资的效应。但除了政策环境，良好的体制环境更显得尤为重要，其中最重要的就是进一步完善相关的法律规定。根据WTO《与贸易相关的投资措施协议》修改现行地方法规中不符合自由贸易的某些规定，切实保护外商的权益，建立一个公平、公正、法制健全的良好市场氛围。政府在工作中要明确自身职能，树立服务意识，在招商引资工作中切实起到引导、协调和监督的作用。同时，增加工作的透明度，做到制度公开、政策透明，规避招商引资过程中的政府“寻租”行为，以保证引进外资的质量。

3、加强对高素质劳动者的培养。人才战略是技术创新的关键，安徽要在开放的大环境中，在积极引入FDI的过程中，为安徽的发展培养一批高素质的人才。指导管理者和技术工人对外资企业先进的管理技术和生产工艺进行学习，提高技术创新的能力。引导外资企业对劳动者劳动技能进行培训，尤其是提供一些高级劳动技术和生产技术的培训，以填补高级技术人才市场供给的空白，这样也可减少技术水平劳动力的同质替代，减少劳动力资源的浪费。

4、延长产业发展链，构建产业集群，提高引进外资的聚集效应。由于产业配套性不强，行为集中度不高，导致安徽对外资吸引力严重弱化。因此，要从培养产业链入手，大力整合现有的各类开发区和科技园区等招商引资载体，强化产业分工，突出产业配套性，提高产业关联度和集中度，形成鲜明产业群。同时，结合安徽的实际，重点选择电子信息、旅游、特色农业、交通运输和金融等领域进行合作。

5、加快城镇化进程，使城乡经济形成互动的局面。只有城镇化水平提高，农业人口从而减小，基础设施条件得到改善，市场化水平提高，人们的市场观念、物质文化生活水平才能得到相应提高，这是引入外资的一个必要的先决条件。在这方面，政府必须发挥其关键作用，在资金信贷、政策引导方面给农民提供便利，大力推进城乡一体化进程。

6、利用区位优势，加强省份之间的联系合作。安徽应尽可能利用自身的区位优势和政策优势，加强和江、浙、沪发达地区的经济合作，吸收利用他们发达的信息渠道、较为成熟的引资模式和已建立的业务关系，为本省的FDI服务。另外，还要保持和加强与中部其他省份的交流与合作，充分利用国家“中部崛起”战略的政策优势，在一些FDI项目的引进与建设上，通过与中部其他省份的密切合作，以产生更大的经济效益，促进安徽经济的发展。

（作者单位：安徽财经大学）

参考文献：

[1]张品修，郑瑞坤，外商直接投资对安徽经济发展作用的实证分析[J]，财贸研究，2003.6.

[2]张晨，高玲玲，安徽省引进外资方式和投资环境问题的研究[J]，华东经济管理，2001.6.

[3]马兆良，安徽省利用外商直接投资的现状及对策分析[J]，华东经济管理，2008.2.

[4]潘辉，吴玲，安徽省利用外资存在的问题及政策建议[J]，国际贸易问题，2005.1.